《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》政策解读

为积极落实上级决策部署要求，有效应对人口老龄化问题，健全基本养老服务体系，推进我县养老服务工作高质量发展，根据省市文件精神，结合浦江实际，县民政局牵头拟制了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》），现就有关政策解读如下：

一、制订背景

截至2023年8月，我县户籍人口39.72万人，其中60周岁以上人口9.87万人，占总人口的24.85%，继续呈现高龄化、失能化、空巢化等特点趋势，基本养老服务需求逐步扩大。

2022年12月、2023年4月，省政府办公厅、市政府办公室先后印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》。为落实省市文件要求，我县加快出台实施意见，健全基本养老服务体系，是积极落实上级决策部署要求、应对人口老龄化的重要举措，也是推进我县养老服务工作、提升“老有康养”水平的具体行动。

二、制订依据

1.浙江省人民政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）；

2.浙江省民政厅《关于印发<浙江省养老服务发展“十四五”规划>的通知》（浙民养〔2021〕65号）；

3.金华市人民政府办公室《印发关于加快建设基本养老服务体系的实施意见的通知》（金政办发〔2023〕18号）；

4.《金华市居家养老服务条例》。

三、制订过程

2023年4月，金华市人民政府办公室下发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》后，我局迅速开展工作调研并起草了《实施意见（初稿）》。9月12日至9月15日，向22个县直部门发文征求意见，均反馈无意见。9月13日至9月22日，《实施意见》在浦江县民政局网站公开向社会征求意见，其间未收到相关修改意见。9月27日，经县府办召集县委组织部、县发改局、县经济商务局等12个部门召开关于《实施意见》现场意见征求，根据各部门现场反馈意见修改完善。9月28日，《实施意见》经县民政局党组（班子）研究通过。10月9日，县司法局在合法性审查意见中提出意见2条、建议1条，全部吸收采纳并修改后形成《实施意见（送审稿）》。2023年10月17日，第十五届人民政府第38次常务会议审议通过《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》。

四、主要内容

《实施意见》分三大部分：

第一部分为总体要求，明确指导思想、基本原则，提出到2025年，“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式基本形成，统分结合、医养康养融合、资源整合的生活照料舒心、医疗养护省心、优质服务放心的“三合三心”目标基本实现，全力打造“丰安康养”幸福颐养品牌。

第二部分为重点工作，包括5个方面15项：

（1）构建基本养老服务制度体系。加快落实基本养老服务清单，加大特殊困难老年人保障，实施精准服务主动响应机制，加强基本养老服务经费保障。

（2）提升养老机构服务运行能力。公办养老机构保障基本，民营养老机构有序发展，居家养老服务机构创新模式，医养康养机构融合发展。

（3）提升智慧养老服务应用能力。因地制宜建好智慧服务平台，推广智慧养老服务应用场景。

（4）强化基本养老服务设施保障。推进服务设施科学化布局，推进服务设施规范化建设，推进服务设施适老化改造。

（5）强化基本养老服务队伍建设。强化养老服务队伍保障，引导社会组织参与为老服务。

第三部分为组织保障，提出加强组织领导、强化督导监管、营造良好氛围三方面要求。最后附《浦江县基本养老服务清单》。

五、主要特点

（一）在省定市定基础上结合实际、量力而为确定标准。

1.关于基本养老服务清单。省文件明确，各地基本养老服务清单不得低于省定要求，省基本养老服务清单13类人群、21项服务，金华为13类人群、23项服务，我县为13类人群、25项服务，我县新纳入的两个项目分别是：景区旅游服务和出行服务，以上两项是推行养老服务“爱心卡”中的助行类、助娱类应用场景内容。其中景区旅游服务为70周岁以上老年人，持本人有效证件免费游览本县范围内的公园、公共博物馆、纪念馆、国有景区；出行服务为乘坐本县轨道交通、公交车辆，持本人有效证件60周岁至69周岁，享受票价的5折优惠；70周岁以上免费。

2.关于高龄津贴。省定标准为80周岁以上老年人每人每月不低于60元，100周岁以上老年人每人每月不低于300元；我县80周岁以上老年人与省定标准一致，每人每月不低于60元，100周岁以上老年人高于省定标准100元，每人每月不低于400元。确定60元、400元的发放标准既符合上级要求，又符合浦江实际。

3.关于经费保障政策。基本养老服务涉及老年人补贴、养老机构和居家养老服务中心建设运行补贴、护理员入职和岗位津贴10余项，由于市级民政、财政部门尚未出台资金相关使用管理办法，各类经费保障分散在各文件中，需要进一步统一规范，《实施意见》明确：民政、财政部门适时研究出台基本养老服务补助实施办法。下步待市印发实施办法后，我局将与财政共同研究出台。

（二）刚性要求配建居家养老服务设施。《实施意见》明确新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”配建居家养老服务设施，解决已建成住宅小区配置问题。到2025年，完成已建成住宅小区养老服务设施整改配置，新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率达到100%。与《金华市居家养老服务条例》“已建成住宅小区的居家养老服务用房未达到配置要求的，在本条例施行后三年内配置到位”的要求相一致，下步将会同资规、建设等部门，大力补齐居家养老服务设施。

（三）同创“三合三心”养老服务品牌。按照“三合三心”要求，深化“统分结合”，推进“居家+社区+机构”服务融合，重点打造养老机构、乡镇（街道）居家养老服务中心专业化服务向社区延伸。同时，积极发挥部门优势，齐抓共管、合力推进，在“医康养融合”方面，卫健部门推动医疗机构与养老机构一体化或毗邻建设、医疗资源向养老机构倾斜。在“资源整合”方面，人力社保部门大力支持养老服务队伍建设，积极发挥社会组织为老惠老作用，着力打造“机构+社会组织+慈善资源”多元参与的养老服务模式，打造具体浦江辨识度的“丰安康养”品牌。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：浦江县民政局

解 读 人：孙婉贞

联系电话：0579-84104301