2022年浦江县应急管理局在县委、县政府正确领导下，在市应急管理局和县司法局的具体指导下，紧紧围绕县委县政府的统一部署，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，不管强化红线意识，坚守底线思维。以法治政府建设为目标，大力推进应急管理依法行政工作，不断规范行政执法行为，完善执法机制，在严格规范公正文明执法中持续推进法治政府建设，为全县经济社会发展提供安全保障。现将具体情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设的有关情况。

（一）加强理论知识学习，提升依法行政意识和能力

始终将法治政府建设作为“一把手”工程来抓，局班子成员特别是党政主要负责人深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧抓应急管理主责主业，以身作则, 带头学法,模范用法。严格践行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》主要内容,在领会《实施办法》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

（二）切实履职尽责，发挥局党委在法治建设中的领导核心作用

一年来,局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党委总揽全局、协调各方的作用,支持县人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员依法办事。2022年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）营造学法、用法氛围,全局干部职工法治观念显著提升

把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,局主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。局班子成员带头学习《宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规，组织人员参加省应急管理厅、市应急管理局和县司法局举办的相关法治和执法培训。充分利用各类新闻媒体和专题学习会,广泛深入宣传各类法律法规的主要内容和精神实质,带动全局尊法学法守法用法。为解决执法监管人手短缺的问题，今年组织全体事业在岗在编干部参加行政执法证件人员法律知识考试，充实执法队伍，营造人人懂执法，人人会执法的良好氛围。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，推进法治政府建设

为推进依法行政、法治政府建设工作扎实有效开展，我局成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各班子成员、各科室负责人和下属各单位负责人为成员的法治政府建设（依法行政）工作领导小组，由政策法规科具体承办法治政府建设工作，将依法行政、行政审批服务窗口管理纳入目标绩效管理考核专项，与业务工作一起规划、部署、落实和考核，切实做到依法行政、人人有责。制定下发了《浦江县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，明确工作思路、目标和具体措施，并严格按照年度监督检查计划，开展执法检查。推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。注重制度落实，动员全体工作人员树立制度意识、程序意识，自觉学习制度、执行制度、维护制度，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。

（二）健全完善执法机制，依法全面履行政府职能

一是大力推行“双随机”执法机制，积极运用全省“大综合一体化”统一管理系统，全面完善行政处罚、行政许可“双公示”机制，并通过分级分类的事中事后监管执法办法，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。坚持严字当头，既集中打击传统高危行业领域违法违规行为，又盯牢一般行业领域企业主体责任落实的薄弱环节和关键环节，实行精准执法，抓住难点热点问题和监管重点，确保无“盲区”和“死角”。认真开展浙江省行政执法监管平台和掌上执法APP应用工作，一年来共开展并完成了4轮双随机抽查、跨部门双随机专项检查1次，检查企业109家；办理行政许可25件，各类备案11件。全年行政处罚立案86起，结案86起，罚没款总额235.1万元，移送司法机关追究刑事责任人数（人）6起7人。行政复议1起，无行政诉讼案件。

二是建立部门法律顾问制度，每年聘请专职律师为单位法律顾问。2022年度继续聘任浙江仙华律师事务所朱明光律师、俞滨军律师担任局法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，以期提升依法行政水平，促进安全生产行政执法工作的规范化与法治化。

三是坚持公正文明执法，严格按照立案标准，在规定期限内及时予以立案查处，做到程序合法，操作规范，处罚适当，手续完备，一案一卷。加大主动执法检查力度，提高发现问题、解决问题的能力，及时打击各类违法行为。重视群众来信来访工作，充分发挥群众监督作用，提高打击效果。做到不办关系案、人情案，不以罚代刑、降格处罚，树立执法队伍的良好形象，提高整体执法水平。

（三）加强制度建设，规范执法行为

为规范行政执法行为，我局制定了《浦江县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《浦江县应急管理局行政执法公示制度》、《浦江县应急管理局行政执法全过程记录制度》等16个诸多与行政执法有关的制度。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督等的岗位工作规范、流程、责任和职权，以及行政执法评议考核制度、行政执法责任追究办法，强化责任，规范操作。规范使用行政处罚自由裁量行为，保障公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。同时，为方便群众办事、自觉接受社会监督，做到执法程序透明化、依法办案公正化、处理结果公开化。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。探索推广“现场观摩执法”、轻微违法告知承诺制以及“说理性执法”等执法机制和执法方式。制订了《浦江县应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》。

（四）抓好执法培训，提高执法水平

我局十分重视法制教育和执法培训工作，积极组织执法人员参加省市组织的各种法制培训，增强执法人员法治意识和依法办事的观念。结合普法教育认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《浙江省安全生产条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规章，通过学习培训，扭转了行政执法工作中“重实体轻程序、重权利轻义务、重处罚轻服务”的随意执法现象，培养了能熟练运用法律法规的行政执法人员，提高了执法队伍的整体素质，使行政执法工作更能适应新形势下的执法环境。

（五）加强专题宣传，提高普法针对性和实效性

编制应急管理系统第八个法治宣传教育五年规划，积极做好法治宣传教育。结合应急管理领域重要法律法规规章出台和“国家宪法日”、“安全生产月”、5.12“防灾减灾日”、“防灾减灾宣传周”、“民防日”、“消防安全日”等重要时间节点，组织开展了形式多样的公益普法和法律咨询活动。同时在1058广播电台、浦江电视台、今日浦江等媒体播放、刊登应急管理、安全生产相关法律知识，使安全生产法律法规知识深入人心。全面开展应急管理安全知识“五进”活动，包括开展开学千校齐宣讲安全、安全生产教育进企业等活动，力求通过安全教育宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，形成人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的安全生产新风正气。

三、推进法治政府建设中存在的不足和原因

2022年，我局虽然在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和县域发展实际需要还存在一定差距，工作面临形势依然严峻。一是在重大行政执法决定法制审核方面，我局的重大行政执法决定法制审核工作基本依赖于法律顾问。由于近年来《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《中华人民共和国行政处罚法》等安全生产法律法规相继修订，政策规定变化较大，法制审核工作本身专业性较强，如今更显复杂化，而我局缺乏具备相关法律知识并熟练运用的审核人员，需要进一步加强法制工作力量；二是个别乡镇、部门单位对安全生产监管有所弱化，企业主体责任落实和执法检查不均衡；三是受基础条件所限，安全生产监管能力建设与县域经济社会快速发展的形势还不相适应，在安全投入、监管力量、专业设备等方面仍然存在短板；四是制度建设还有待进一步加强。

四、2023年度推进法治政府建设计划和措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全发展的思想，完善安全生产责任制，创新安全监管体制，厉行安全生产法治，强化依法治理，坚决防范遏制较大以上事故发生，以安全生产依法行政促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（一）进一步加强法治宣传。继续加大对《中华人民共和国安全生产法》《全面推进依法行政实施纲要》的学习培训和贯彻执行力度，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是行政机关工作人员的法治观念。促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

（二）进一步建立健全各项工作制度。健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

（三）进一步规范全局行政执法行为。加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，提高对行政执法人员的管理。

（四）进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

（五）继续保持安全生产执法的高压势头。细化各类执法计划，深入开展日常检查、专项检查和双随机检查，进一步加强各项工作的考核考评。加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。严格落实属地管理，狠抓违法行为查处，继续保持监管执法的高压态势。

浦江县应急管理局               

2022年12月21日