浦江县人民政府2021年度履行教育职责

自评报告

近年来，浦江县全面贯彻党的教育方针，深入落实党中央、国务院，省委、省政府和金华市委、市政府的教育部署，坚持立德树人根本任务，以打造“学在浦江”品牌为主线，优质均衡发展为主题，稳步推进改革创新，教育事业发展取得了新进展新成效。现将2021年我县履行教育职责情况报告如下：

一、自查情况

根据金华市人民政府教育督导室关于印发《2022年对县级人民政府履行教育职责评价方案》（金政教督〔2022〕9号）的通知要求，对照《对2021年度县级人民政府履行教育职责评价指标体系》，我县认真组织开展了自查自评工作。针对查摆出的问题，我们逐项列出清单，建立台账，明确整改时限，落实整改措施，切实抓好整改工作。

二、工作成效

（一）全面贯彻党的教育方针，切实履行政府教育职责。

一是加强党对教育工作的全面领导。2021年召开了2次县委教育工作领导小组会议，对教育工作进行了总体部署。在“双减”工作中，一常委联系一区域推进学科类校外培训机构压减任务，压减率达到94.6%，位居金华市第二位。建立完善党委政府领导班子联系学校制度，到联系学校一年不少于一次，帮助解决学校困难或问题20多个。政府相关职能部门履行教育职责情况纳入了政府对部门的年度综合考核中，分值为10分。

二是党建工作全覆盖。大力推进学校党组织和党的工作全覆盖工作；浦江县教育局建立健全中小学校党建工作管理体制，结合工作实际，完善教育系统党建工作考核细则。建立健全党组织参与决策和监督机制，推进党组织班子与学校决策层、管理层“双向进入、交叉任职”，充分发挥党组织战斗堡垒作用。

三是清廉学校展风采。浦江县纪委县监委与县教育局在月泉书院联合举办了“浦江县中小学清廉文化创作展”，共300余件作品展出，10月28日，“礼赞百年 翰墨清风”清廉书画艺术活动暨全国清廉书法作品大展系列活动，更是以书画艺术弘扬清廉文化，打造出浦江特色清廉文化。61篇清廉学校建设特色经验做法先后发布在中纪委网站、浙江省纪检监察网、八婺清风杂志等平台。

四是不断完善督政督学。在教育系统层面按高中、初中、小学、幼儿园各学段设立16个督学责任区，配备16名主任督学，57名责任督学，对县域内所有中小学校、幼儿园教育督导实现全覆盖。教育督导工作经费20万元列入年度财政预算，保障督导工作正常开展。每年对优秀督学责任区、责任督学开展评优评先。督政督学队伍成为一支促进我县教育发展的重要力量。

（二）落实立德树人根本任务，加强学校师德师风建设。

一是全域育人更加多元。浦江县实验小学德育案例入选教育部第二批《中小学德育工作指南》典型案例，且为全省两个重点推荐项目之一，并获评为省“双减”年度十佳样本。承办了金华市第三届“诵读中国”经典大赛，在送省参评节目中获得4个省一等奖，占全市50%以上。创成省、市级艺术特色学校11所。

二是“五育并举”精彩纷呈。新创全国青少年校园足球特色学校1所、省级2所，全国和省市级体育项目特色幼儿园2所。3所学校获评浙江省首批劳动实践试点学校，一劳动教育课程被评为第八届“浙江省义务教育精品课程”。承办了金华市第三届“诵读中国”经典大赛，我县获得了4个一等奖，9个朗诵作品送省参评，位居全市前列。

三是强化宣传形成合力。在教育工作宣传中，按照上级统一部署，统一媒体宣传口径，未存在公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率的情况，引导全社会形成正确的育人理念。大力宣传党的教育方针，及时宣讲党的重大教育政策，尤其是“双减”政策，清除或整改校外培训机构违规广告1632条。

四是强化师德师风建设。深入开展师德师风专项攻坚。树榜样、惩歪风、强制度，构建五大师德制度，实施“学习固基”专项学习活动、选树师德先进典型活动、“啄木鸟”专项行动和评师德、议师能活动，培养“四有”教师。大力加强思政课教师队伍建设，加强教师配备，实行特聘教师制度，推进精品课程建设。

（三）教育投入持续增加，城乡教育优质均衡发展。

一是教育投入只增不减。2021年一般公共预算教育经费102207.5万元，比上年的95192.4万元，增长7.37%。其中：普通小学生均一般公共预算教育经费14012.82元，比上年的13369.00元，增长4.82%；普通初中生均一般公共预算教育经费19926.27元，比上年的17458.50元，增长14.14%；普通高中生均一般公共预算教育经费25453.69元，比上年的23253.86元，增长9.46%；职业高中生均一般公共预算教育经费17919.16元，比上年的14264.9元，增长25.62%。

制定了各级学校生均经费基本标准，出台了生均财政拨款或生均公用经费财政拨款制度，并建立持续稳定的增长机制。县财政局、县教育局将根据教育事业发展、财政状况、物价变动等因素进行动态调整。

二是经费收支管理严格。浦江县严格执行教育收费规定，不存在擅自制定或批准教育收费项目、提高收费标准、扩大收费范围行为。不存在向学校强制或者变相强制推销出版物、学具或教辅软硬件等用品行为；不存在通过家委会等变相强制行为收取平板教学设备费和服务费行为。建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系和教育经费监管体系。

三是严格落实教师编制。严格落实城乡统一的中小学教职工编制标准，全县小学现有在编教职工1455人，学生27374人，师生比为1:18.81；现有初中教职工996人，学生12129人,师生比为1:12.18;现有普通高中教职工520人，学生5323人，师生比为1:10.24;现有中职教职工284人，学生4803人，师生比1:16.91；现有特殊教育教职工20人，学生数53人，师生比1:2.65。

四是工资待遇稳步提升。2021年度发放义务教育教师与公务员待遇差额部分人均8000元，补差后按规定计算口径2021年义务教育教师年人均工资146285元，我县公务员年人均工资141554元，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

五是学前教育走在前列。2021年，我县公办园在园幼儿覆盖面达到52.35%，普惠性幼儿园覆盖面达到96.06%，正式通过教育部组织的“全国学前教育普及普惠县”现场评估。已有10多个省、市、县到我县学习交流创建经验。

六是办学条件持续改善。2021年开展学校优质均衡发展相关指标自查，查找存在的不足，提出整改建议和措施，形成《浦江县创建全国义务教育优质均衡发展县工作方案》（初稿），方案里确定了工作领导小组、具体工作部署、规划进程和相关举措。积极改善各级各类学校办学条件，促进优质均衡发展。

七是平安校园稳步提升。实施中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划，推进智安校园建设三年行动，按照“1+5+X”的标准建设，完成80%（已建成41所。2021年完成36所，公办学校100%完成）的校园安全智能化平台建设任务。

（四）健全管理长效机制，实现常态化科学规范管理。

一是“双减”工作有章有法。113家校外培训机构全部清零，全面推广使用《中小学校外培训服务合同（示范文本）》，出动检查929人次，检查2512家次，落实整改20家次，查处隐形变异违规补课行为12起。“晨管晚托”初中、小学课后托管服务学生参与率都超过95%。

二是招生工作规范有序。制定了《浦江县义务教育阶段学校招生入学工作实施方案》，义务教育学校按学区招生，相对就近安排入学，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。民办义务教育学校招生纳入我县教育行政部门统一管理，全面实行公办民办学校“四同步”招生。普通高中学校（含民办高中）在我县范围内招生，公民同招，全县考生统一在市“招生平台”上填报各批次的中考志愿。

三是规范民办义务教育发展。民办义务教育学校在校生占比从20%以上控制到“0”。民办学校仙华外国语学校暂停办学，公办托管，由月泉中学（筹）承接办学。“公参民”学校浦江县龙峰国际学校更名转公为浦江县龙峰小学。上述两所学校全部采取“摇号入学”。新浦江人子女学校学位100%由政府购买服务。

三、存在问题及改进措施

（一）存在问题。

我县教育事业虽实现了稳步发展，但我们也清醒地认识到，浦江教育的发展水平与高水平教育现代化建设指标相比仍有不足，与群众对高质量教育的需求仍有差距。

一是附加编制落实有难度。根据《浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见》（浙政办发[2004]22号），因教师培训进修、病产假等原因可安排10%的附加编制。但受“事业单位编制只减不增”的限制，附加编制难以实现。另外，中小学音体美劳学科教师比较缺。

二是部分招考招聘有限制。经自查，在教师公开招考公告中，小学岗位对浦江籍大专学历的考生，要求为全日制师范类应届毕业生，学前教育岗位对浦江籍大专学历的考生，要求为全日制大专学历。在优秀毕业生引进公告中，设置了省重点师范学校、浙江省首批重点建设高校、“双一流”学校等招聘条件。经网上搜索，在我县部分国有企业、事业单位招聘中，学习方式要求为全日制，毕业院校要求为双一流学校。在事业单位人才引进公告中，对于有国（境）外学习经历的，要求毕业院校须在软科世界大学学术排名榜前1000位。

三是教师待遇相比待提高。区域之间财政实力不平衡导致各地义务教育教师工资收入存在较大差距。义务教育教师工资是以县级财政为主承担，但各县级财政实力不同，导致各地义务教育教师工资待遇存在明显差距。经济发达以及重点扶持地区的义务教育教师工资收入普遍较高，而经济实力相对偏弱地区的义务教育教师工资收入则相对较低。近几年我县财政收入不高，虽然教育经费一直是我县财政的“支出大户”，但义务教育教师工资收入总体水平与其他兄弟县（市、区）相比仍存在差距。

四是县域劳动教育待加强。个别学校存在劳动工具数量不足、场地有限等客观因素，导致学生缺乏足够的劳动机会和时间；部分学校的劳动教师数量不足或专业程度不够，影响了劳动教育的开展；部分家长对劳动及劳动教育的重视度不够，认为相比于孩子的学习，劳动教育没有必要。

（二）改进措施。

一是整合资源优化布局。针对城区义务教育资源偏紧及农村教育资源富余的现象，我县将进一步强化履行教育职责，落实教育优先发展地位，不断加大财政投入，进一步优化教育布局，增加城区教育资源，满足城区人口不断扩容带来的就学需求。规划新建实验中学、实验小学分校区，彻底解决城区初中生入学紧张问题。同时要加快整合教育资源，优化资源配置，加大城乡教师交流和“县管校聘”力度，深化“名师飞课”特色，使更多的优秀老师到薄弱地区任教，使乡村孩子享受到和城区孩子一样的优质教育资源。

二是落实编制有编即补。积极向县委编办争取编制，要求每年按照学生数增长，适量增加教师编制，以满足教学需要。同时增加雇员制教师数量。在现有事业编制无法满足教学的情况下，要求县有关部门同意增加雇员制教师的数量。同时，要积极引进音体美劳专业的教师，提升音体美劳教师的专业水平。

三是清理招考招聘限制条件。今后教育系统公开招聘、引进公告中，取消对毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式等限制条件。同时建议县内事业单位、国有企业今后在招聘中取消对毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式等限制条件。

四是切实保障教师待遇。进一步提高思想认识，切实保障教师待遇和地位，让教师有更多的获得感、幸福感、安全感，让教师真正成为让人羡慕的职业。加大省级财政的教育经费保障力度，建立义务教育教师工资省级统筹保障机制，由省级财政对县（市、区）尤其是经济实力相对偏弱的县（市、区）义务教育教师工资予以补助，切实缓解地方财政压力。

五是积极推进劳动教育。推进“一校一品”劳动教育，加大经费投入，积极拓展学生参与劳动实践的推进。完善学校劳动教育课程，打造劳动教育校本课程。加快补齐劳动教育师资短板，将校外专业人士、志愿者、具有专业技能的家长纳入劳动教育师资队伍。打通家校一体化实施劳动教育渠道，探索开设家校一体化劳动课程，让家长做孩子劳动教育的指导者、协助者、参与者。

六是持续推进学前教育。进一步树立教育优先发展意识，继续把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保教育经费保持稳定增长，并根据我县经济社会发展水平，合理调整学前教育奖补资金，建立非编教师待遇动态调整机制，加大对公、民办幼儿园非在编教师待遇的保障力度。进一步完善县域公办幼儿园规划布局，统筹考虑我县学龄前儿童数量、人口变化趋势、城区开发和居住区建设需要，确保规划落实有力、执行到位。进一步支持学前教育项目建设，确保重点区域教育资源总量较快提升，力争未来三年内，公办幼儿园招生覆盖面达到75%以上。

今后，我们将进一步聚焦教育方针政策的贯彻落实，坚持目标导向、问题导向，积极依法履行政府发展教育的工作职责，切实提高教育治理能力和治理体系的现代化水平，不断提升教育质量，办好人民满意的教育。

浦江县人民政府

2022年8月26日