关于印发《仙华街道深化信访矛盾化解实施

方案》(试行)的通知

各村（社区）、科室（业务线），全体街道干部：

经街道党工委、办事处研究，现将《仙华街道深化信访矛盾化解实施方案》(试行)印发给你们，请遵照执行。

                             中共浦江县委仙华街道工作委员会

                              2021年10月22日

仙华街道深化信访矛盾化解实施方案(试行)

围绕“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，为推动仙华经济社会高质量发展，坚持不懈推进党的政治建设，以“治理重复信访、化解信访积案”为目标，成立一个工作领导小组、制定一张矛盾化解流程图、开展一场信访矛盾化解攻坚战、建立一套常态化考评运用组合拳，探索信访维稳“4+2+X”工作法，着力化解一批历史遗留信访积案，实现“小矛盾不出村社、大矛盾不出街道”的目标，为我县“十四五”时期经济社会发展开好局起好步提供强有力的服务和保障。

一、领导小组

成立仙华街道信访矛盾工作领导小组,组成人员如下:

组      长：张  平

第一副组长：严国荣

副  组  长：赵文土

成      员：张旭军  郑庆建  张长勇  童云燕  于晨阳

应旭光  周晓航  张旭钢  金梦华  洪文华

下设办公室，街道党工委副书记赵文土兼任办公室主任，综治办专职副主任陈晓聪、信访办主任李侃、司法所所长方杰、专职纪工委副书记项成钢任办公室副主任，负责信访工作领导小组日常运维及考评督查工作。

二、制定一张矛盾化解流程图

1.矛盾受理。村社作为受理第一站，无条件受理各类矛盾纠纷，确保矛盾纠纷不出村社。矛调中心作为街道统一窗口，采取一个口子受理，统一登记，让群众少跑路。各窗口、业务线应有意识地将相关来访人员引导至矛调中心，防止在办公场所集聚、喧哗。

2.统一分拨。矛调中心当场不能调解的问题，按照村社属地或者职能科室业务特性由街道综治办进行统一分拨，出具受理单和信访件分解派送内部流程表。(附件1：仙华街道信访件分解派送内部流程表)

3.分工协作。针对疑难复杂件，由驻村干部提出解决方案，综治信访办牵头召集相关业务科室，组成由驻村干部包案的专项小组，进行专案专办。相关业务条线不推诿扯皮，积极参与配合。

三、开展一场“信访矛盾化解”攻坚战

（一）目标任务。开展“信访积案百日攻坚行动”（9月13日—12月11日），各村社通过筛网排查，将案件类型分成“有理访”“无理访”和“重点关注”三种，开展积案销号式集中攻坚化解，实现息访率80%以上的目标。 

（二）责任分工。针对梳理出来的信访案件，逐案落实化解责任。涉及相关行业的，由业务分管领导包案牵头解决；涉及多行业的，由街道信访分管领导包案牵头解决；其他案件均由驻村干部包案解决。根据包案领导、包案干部以及“4+2+X”模式（即4“街道分管领导、综治办、信访办、司法所”+2“属地驻村干部、村社党组织书记”+ X“有利于信访化解的单位和有一定威望和影响力的社会人士”）相关人员业务领域、职责特长、社会资源等建立“一案一组”制度，坚持疏导教育与依法化解相结合的原则开展息访工作，确保件件有人抓、有人管，力争在百日攻坚行动中完成化解任务。

（三）工作要求

1.提高认识，加强领导，切实把“信访矛盾化解攻坚月”行动当作重要任务来抓。此次“百日攻坚行动”行动时间紧、工作难度大，各包案领导、包案干部要切实把这项工作纳入重要议事日程，召集小组成员研究部署行动方案，及时协调解决信访问题。

2.明确任务，攻坚克难，确保攻坚行动总体目标实现。要把破解信访难题，有效化解信访积案作为近期工作重点，进一步克服畏难情绪，集中精力，因案施策，因事制宜，大力从经济上、法律上、政策上、帮扶上和心理上采取有效方法，有效化解“钉子案”“骨头案”等疑难案件，做到越级访和非访量明显减少。

3.突出重点，创新方法，努力实现以群众工作统揽信访工作的新突破。要综合运用多种手段特别是多形式调解的办法来化解矛盾和积案，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，促使攻坚任务圆满完成。攻坚月后仍未能化解的案件，按照上述包案分工继续开展化解工作。

四、建立一套常态化考评运用组合拳。

在日常信访维稳工作中，以村社为单位建立一套考评机制，驻村干部和村社书记为第一责任人，由街道纪工委牵头，信访办做好数据统计，将各村社驻村干部、村社党组织书记日常维稳纳入考核体系，力求做到矛盾化解在源头。

1.网上办理案件考评。涉及网上办错件，造成月度考核被扣分的，每扣0.1分，驻村干部与业务科室负责人各扣倾斜奖500元。

2.上访信息预报考评。驻村干部和村社党组织书记没有及时掌握信访人越级上访信息，造成去市到省进京上访登记的，每起相应扣罚500元、1000元、2000元；扰乱信访秩序加倍扣罚。在敏感时间点，没有及时掌握信息，发生异常上访、5人以上聚集县里上访、2人以上去市到省进京上访的，驻村干部和村社党组织书记各扣1000元、2000元、3000元，由纪工委通报批评一次。

3.主观因素考评。由于工作不到位或工作态度等原因导致产生初信初访、新增积案、息访后信访对象仍以同一事件反复上访的，驻村干部和村社党组织书记各扣2000元，由纪工委通报批评一次。对因工作责任心不强，工作不到位，对街道整体考评结果造成较大影响的，由街道纪工委查明原因，严肃问责，情节严重的启动辞退和免职程序。

4.矛盾调解日常考评。矛调中心每月统计各村社来访批次人数及受理案件数，作为反向考核“矛盾不出村社”依据，每批次扣3分。针对受理件的难易程度，给予“高、中、低”三个等次进行考核赋分，高8-10分，中4-8分，低1-3分.完成任务后，组长赋分100%，其余组员之和为100%，组员之间由包案组长进行赋分。例如该案难度系数为8分，调解成功后，组长赋8分，组员A赋5分，组员B赋3分。赋分每年度开展一次，由领导小组综合评定。考核分数年底兑现一次，赋分每分50元（具体与县里考核接轨后上下浮动）核算，从倾斜奖中列支。

5.积案化解考评。国家、省级信访历史积案化解成功一起的，给予参与化解的村社工作奖励50000元；列入县信访局交办的积案，每化解一起给予参与化解的村社工作奖励5000元。

6.宣传工作考评。各村社及相关人员应及时整理上报典型案例、经验做法，加强正面引导宣传、抢占舆论高地。宣传信息上报和上报典型案例被县信访局通报加分的，每加0.1分，上报村社及典型案例撰写人各奖励500元。

7.综合考评。创建年度内零信访村社的，年度考核给予5-30 优先安排村社“一事一议”、乡村振兴等项目，年度出现信访严重的村社，原则不得项目申报和评优评先。

信访维稳工作是涉及整个仙华街道社会经济发展的基础，各村社区要加大对本区域范围内的信访问题分析研判，提出针对性、前瞻性措施，该项工作列入全年各驻村干部和村社主要干部重要考核指标，作为年度评优评先的重要依据。（附件2：仙华街道各村社信访件量化分类等级表）

注：人员如因工作变动，文件中岗位接替人为自然接替人，考核时效从接替当月计算。

附件1：

                                           总号：000

仙华街道信访件分解派送内部流程表

（编号： 00020210913 ）

备注：编号说明，拆解： 000件数、2021年度、09月份、13日。