各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门，县属各单位：
　　现将县农业局制定的《浦江县“十一五”农业机械化发展规划》转发给你们，请认真贯彻执行。


                            二ＯＯ六年十二月二十九日



      浦江县“十一五”农业机械化发展规划（2006-2010年）
                           县农业局
                （二ＯＯ六年十二月二十一日）

    “十一五”时期，是我县全面构建和谐社会、建设社会主义新农村、发展高效生态农业的关键时期。本规划根据《浦江县国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006—2010年)》、《浙江省“十一五”农业机械化发展规划（2006-2010年）》制定，提出了“十一五”时期我县农业机械化发展的指导思想、发展目标、发展重点、主要任务和主要措施，对于我县全面落实科学发展观，加快推进农业机械化发展具有重要的指导意义。
    一、“十五”期间农业机械化发展成就
    “十五”期间，我县农业机械化工作紧紧围绕县委、县政府提出的率先基本实现农业和农村现代化的目标，围绕高效生态农业的发展要求，坚持因地制宜、重点突破，加强农机装备、农机技术的引进与推广，全县农业机械化发展取得了显著成绩。 
    （一）主要成绩
    1、农业机械装备总量持续增长，农业机械结构有所改善。2005年12月底，全县农业机械原值达到1.05亿元，农业机械总动力达到11.93万千瓦，平均每个农业劳动力拥有农机动力1.34千瓦。全县拥有各类农业机械1.6万余台，其中大中型耕作机械3台，全喂入、半喂入联合收割机64台，农产品冷藏保鲜库500立方米，机动喷雾机2340台，田园管理机16台，茶叶加工机械1275台套，温室大棚39.96万平方米。
    2、农业机械化作业水平进一步提高，关键项目取得新突破。2005年，全县机耕作业面积14.6万亩，机收面积3.24万亩，耕作机械化水平达到80%，收获机械化水平达到20%。耕种收综合机械化水平达到33%，比“九五”末提高5个百分点。水稻生产全程机械化关键技术项目之一的收获机械化取得了突破性进展，10个乡镇（街道）水稻主产区基本实现了耕作与收割机械化。同时，适应农业结构调整和发展效益农业的需要，经济作物机械化、设施农业机械化、农产品加工机械化和新型领域机械化等特色农业机械化有了新的发展。
    3、积极探索农机服务新机制，推进农机服务产业化。借鉴农机作业先进的有效组织形式，农机大户等新型农机服务组织已现雏形。到2005年末，全县农机从业人员一万余人。年均组织近千台耕作机械、收割机械开展作业服务，完成年机耕机收面积17余万亩，实现收入近0.09亿元，机手人均增收超过0.9万余元。杭坪镇壶江源高山蔬菜专业合作社投资200多万元建设的蔬菜加工厂，采用脱水技术生产蔬菜干，不仅减少了蔬菜的霉烂损失，通过深加工后，高山蔬菜的附加值还可增加一倍左右，成为我县农机产业化的新亮点。
    4、创新农机监管机制，确保农机生产安全。五年来，我县认真贯彻实施《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等有关农机安全生产的法规政策，全面落实农机安全生产责任制，制订并实施农机重特大事故处理应急预案，大力推进17个“农机安全村”建设。积极探索建立农机安全监管长效机制，于2005年8月成立了“公安局驻农业局联络室”。“十五”期间无群死群伤的重特大农机事故发生。
    （二）存在问题
    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县农业机械化发展中也存在一些突出问题：
    1、农业机械化发展水平不高。我县水稻机收率只有20%，低于全国水稻33%的机收水平，耕种收综合机械化水平仅33%，低于42%的全省水平。与金华各县市相比，农机总动力排名第7，每公倾耕地农机动力排名第6，收获机械动力排名第7，联合收割机拥有量排名第6 。
    2、地区发展不平衡。我县平原地区各乡镇（街道），农机装备、机械作业和农机服务都达到了较高的水平，而山区乡镇农机作业存在着薄弱甚至空白环节。 
    3、结构性矛盾突出。农机结构不太合理，特别是经济作物采摘、加工机械，农产品深加工机械等跟不上产业发展的需要，如我县名茶生产，采摘环节还延用手工，高性能的加工机机械偏少，影响茶叶品质的提升。农机动力多、配套机具少，小型机具多、大中型机具少，老旧机具超期服役严重。
    4、资金投入不足。农业机械化技术引进、推广、科研，面临资金投入不足的问题。
    二、“十一五”期间农业机械化发展的环境分析
    （一）有利条件
    1、农业机械化发展的社会氛围良好。党委和政府对“三农”问题高度重视，为农业机械化事业的顺利推进提供了难得的历史机遇和发展环境。2006年中央一号文件指出，大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。增加良种补贴和农机具购置补贴。2006年省委一号文件明确提出，实施现代农业科技创新工程，重点组织农产品精深加工技术、现代农业工程技术等重大农业科技专项和项目。《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调，发展设施农业、精准农业、循环农业、有机农业、休闲农业。实施农机化促进工程，建立100个农业优势产业农机化示范基地。这些都充分说明了党中央、国务院、省委、省政府高度重视农业机械化发展，符合农业和农村经济发展的客观要求。
    2、我县总体上已进入工业反哺农业的转折期。今后五年，我县正处在人均GDP2000到3000美元的重要战略机遇期和转型期，已具备反哺农业的经济实力、财政实力和发展条件。工农关系的这一重要转变，为农业机械化发展提供了强大的经济支持，将进一步提高我县农业机械装备水平，推动农业机械化事业快速发展。
    3、《农业机械化促进法》、《浙江省农业机械化促进与农业机械安全管理办法》及各项支农惠农政策的出台，改善了农业机械化发展的法律环境。《农业机械化促进法》的颁布实施，进一步明确了国家对农业机械化的扶持措施，形成了法制框架下的政府引导和市场驱动的机制。县委十一届七次暨县政府第六次全体（扩大）会议提出积极构建“高效农业基地”的战略构想，都将会加大对农业和农村的支持和保护力度，也必将为我县农业机械化发展提供有力的保障和良好的发展机遇。
    4、高效生态农业的发展，需要农业机械化的支撑。由于农业机械不但具有精准、高效、省工、节本、减损的功能，更可以助推高效农业的规模化生产，有利于产业化发展，我县通过近10年的土地开发整理，给大中型农机作业提供了便利的基础设施条件。要确保完成我县19.1万亩粮食播种面积，总产量6.5万吨的任务，提升高山蔬菜、花卉苗木、水果、茶叶四大农业主导特色产业，推进农产品的深加工，提高产品附加值，必须大力发展农业机械化。
    （二）不利因素
    1、土地经营规模过小
    我县农业生产土地经营规模过小，农村税费改革一定程度上影响了土地流转，制约农业机械化技术在农业生产中的推广与应用，影响农业机械的使用效率和经济效益。
    2、资源整合水平不高
    我县农机与农艺部门信息互通和技术协调不够，机械装备引进滞后于农艺技术，造成农机部门不能提供适合农艺新品种生产、新制度管理的机械装备，农艺部门的生产规程不能满足机械化作业的要求，农机与农艺两者的先进生产技术的优势及其综合集成、熟化应用水平难以发挥。
    3、农机化发展部门职能作用不足
    政府转型当中农机公共安全管理与公共社会服务需从政策层面进一步界定，公共财政保障与农机监管、农机推广有效运行还存在一定差距，如何正确履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，有待从实践当中进一步总结经验。
    4、社会化服务网络不健全
    我县的农机化发展的市场机制还不够完善，服务网络还不够健全。
    三、“十一五”农业机械化发展指导思想及发展目标
    （一）指导思想
    以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省农业机械化工作会议精神，以农业增效、农民增收、建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，立足大农业，发展大农机，以农机科技创新为先导，依靠体制、机制创新，推进产业化经营，提升社会化服务，加强规范化管理，促进农业机械化持续、健康发展，为高效生态农业提供机械装备和技术支撑。力争通过5年努力，全县农业机械化综合水平明显提高，农业机械化对高效生态农业和农业主导产业的支撑能力明显增强，初步构建起覆盖全县、运行高效的农业机械化发展长效机制。
    （二）发展目标
    重点建设2个区域性农机维修服务中心、2个省级农业优势产业机械化示范基地，培育2个规范化农机专业合作社，创建100个农机科技示范户、1个农机消费维权监督站、4个农业机械化科技转化专项课题、2个“平安农机”示范区、20个“平安农机”示范村、100个“平安农机”示范户，培训农机驾驶操作手1500名，培养中高级农业机械化专业人才20名。全县农业机械总动力以年均3%的速度递增，“十一五”末农机总动力达到13.72万千瓦，水稻、油菜等主要粮油作物耕种收综合机械化水平达65%，其中水稻机插率达10%，耕作机械化水平达90%，收获机械化水平达70%，植保机械化作业达到90%。茶叶生产机械化水平达到50%，农产品冷藏保鲜、产后加工等机械化水平达到40%，蔬菜生产耕整机械化水平达到70%。为此新引进推广水稻插秧机10台、半喂入式联合收割机10台、全喂入式联合收割机45台，大中型耕作、植保、烘干、茶叶加工、农产品深加工等农业机械装备2000台（套），建设冷藏保鲜库3500立方米，温室大棚60万平方米，农机经营总收入达到1亿元，农业机械化发展水平整体进入中级阶段，到2015年农业机械化发展水平整体进入高级阶段，基本实现农业机械化。
    （三）发展重点 
    “十一五”期间，我县农业机械化发展要紧紧围绕提高农业综合生产能力、发展农业主导产业、特色产业这条主线，推进标准化、产业化、市场化和服务社会化，不断提升农业机械化水平。
    农业机械化发展的重点是主攻粮油作物机械化，在继续稳定发展粮食生产耕作、收获机械化技术的同时，在粮食生产机械化育秧、插秧技术上有新的突破。
    结合我县优势农产品区域布局规划，发展高山蔬菜、花卉苗木、水果、茶叶等特色农产品的生产机械化，因地制宜地向设施农业、养殖业和农产品深加工业发展，进—步拓展农业机械化的作业和服务领域，满足农业生产多样化需求。大力推广节水、节肥、节种、节药、节油和资源综合利用的机械化技术，加快节约型农业机械化技术推广步伐。
    以农机法制建设和基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管机制。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理。抓好重点农时季节的农业机械安全生产，提高事故调查处理能力，加强农机事故隐患预防的安全生产技术研究，开展农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机”活动。
    （四）主要任务
    农业机械化发展要紧紧围绕农民这个市场主体的需要，紧紧抓住我县农业发展的趋势，以及高效、生态、安全的要求，坚持引进为主、突出应用、注重效率，坚持依法治机、规范发展，重点实施“三大工程”、创建“七大基地”，完善政策，落实措施，增加投入，推动农业机械化持续快速健康发展。
    ——实施农业机械化科技示范工程。要加强农业机械化新技术新装备的引进试验，开展农业机械化技术示范基地建设，加快先进适用农机装备和技术的推广应用。要促进农机农艺结合，提高农机与农艺的集成应用水平。农机部门重点要引进推广适应新型农作制度、农业产业多样化要求的机械装备，把好机械装备关；农艺部门重点要确定适宜机械化作业的栽培模式、管理制度和作业标准，把好品种、制度关。通过加强两部门的合作与配合，将工程措施和生物措施有机结合起来，合力引进新装备、新技术，共同促进新技术的推广应用。要提升农业机械化技术普及和运用能力。要加强农业机械化软科学研究，重点加强县域农业机械化发展战略、促进政策、技术路线、农业机械化贡献率等课题研究，为农业机械化发展决策提供科学依据。
    ——实施农业机械化安全生产工程。要强化农机源头监管，加快推进“平安农机”示范村建设。坚持“抓五化、促安全”，即强化部门合作监管制度化、推进农机科学监管规范化、坚持农机专项整治常态化、提升农机监管队伍专业化、保障应急预案启动快速化，力争在“十一五”期间逐步建立“政府统率、农机主抓、部门协作、村镇联动、全民参予”的农机安全防范长效新机制。
    ——实施农业机械化兴农服务培训与质量保障工程。要培育和发展农机专业合作社、作业公司、经纪人队伍等新型农机服务主体，建立和完善区域化、专业化农机维修服务网络。加强对农机管理人员的知识更新、培训教育，强化农机操作人员的技能培训、安全教育，提高农机驾驶操作水平和自我服务、自我发展的能力。要强化对农机产品质量的市场监管，组织开展在用农机产品质量的跟踪调查，建立农机消费维权监督网络。
    适应我县高效生态农业发展需要和特色优势农产品区域布局规划要求，创建“七大农业机械化技术示范基地”。
    ——粮油生产全程机械化技术示范基地，主要在平原的浦南街道、仙华街道、黄宅镇、白马镇、郑宅镇、岩头镇、郑家坞镇等粮食和油菜主产区，重点发展粮油生产全程机械化，重点引进推广水稻种植机械，粮油收获、植保、烘干、加工机械装备和技术，探索机械化插秧标准化规程；
    ——瓜果蔬菜生产机械化技术示范基地，主要在杭坪镇、浦阳街道城郊、浦南街道、黄宅镇、檀溪镇、前吴乡、中余乡等瓜果蔬菜主产区，首先发展耕整机械化，逐步引进推广蔬菜工厂化育秧、蔬菜机械化栽培、水果分级机械装备和技术；
    ——茶叶采摘加工机械化技术示范基地，主要在杭坪镇、虞宅乡、檀溪镇、中余乡、花桥乡等茶叶主产区，引进推广茶园耕整，茶叶、修剪采摘加工机械装备和技术；
    ——农产品贮藏保鲜深加工机械化技术示范基地。主要在浦南街道、黄宅镇、杭坪镇等梨、葡萄、蔬菜主产区，以及豆制品、手工面等农业龙头企业，引进推广贮藏保鲜、深加工机械装备和技术；
    ——设施大棚配套机械化技术示范基地，主要在浦阳街道城郊、杭坪镇、黄宅镇等瓜果、蔬菜、花卉主产区，引进推广设施大棚及配套耕整机械装备和技术；
    ——畜禽养殖加工机械化技术示范基地，依托农业畜禽养殖加工龙头企业，引进推广高效的规模化畜禽养殖、标准化加工生产、无害化处理的各种机械装备和技术；
    ——节水灌溉机械化技术示范基地，主要在浦阳街道城郊、浦南街道、杭坪镇、黄宅镇，引进推广高效节水灌溉机械装备与技术。
    四、“十一五”期间农业机械化发展的主要措施
    1、加快农业机械化队伍的正规化建设，为农业机械化发展提供强有力的组织保证。依据现有的促进农业机械化发展法律法规，从思想道德规范化建设、作风规范化建设、管理队伍规范化建设、行政执法规范化建设等方面着手，全面提高依法管理、依法促进农机的水平。适应新时期农业科技发展的特点，大力培养既懂得农业工程技术又通农业生物技术的农业机械化中高级学术人才。
    2、加大农业机械化财政资金投入，完善农业机械化发展的支持政策。积极向国家、省争取购机补贴专项资金，扶持农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用农业机械；逐步建立县级引进农机装备补贴专项资金、县级大中型农机报废更新专项资金、农业机械作业用燃油补贴专项资金、农业机械化技术示范基地项目资金、“平安农机”示范村建设项目资金，探索由政府通过向农民发放农业生产关键环节、重点领域的“农机作业服务补贴券”等途径，提高农民使用农业机械的积极性。同时，鼓励和引导工商资本投资经营农机产业，以逐步构建农民投入为主体、工商资本投入为补充、政府投入为导向的多元化投入体系。
    3、积极创新服务机制，完善农业机械化服务平台建设。要稳定和健全农机管理机构，保障农机机构的工作和人员经费，突出农机管理部门作为农机科技引进、示范、推广的平台作用，切实承担起法律赋予农机部门的工作职责。要大力宣传农机对农业生产方式转变、一二三产业联动、拉长农业产业链、提高农产品附加值、提高劳动生产率的作用，宣传国家对农机装备引进的有关反哺政策。要以市场为导向，积极引导农机社会化服务组织的发展，鼓励农业生产经营组织共同推广、使用、合作经营农业机械，提高农机利用率。要加大对农机操作人员的实用技能培训和知识更新。要加强农机维修服务，重点扶持建设设备齐全、专业化程度高、维修能力强的区域性农机维修服务中心，解决农机使用维修问题。
    4、加快农机科技创新步伐，推进农业机械化科技应用水平。围绕立足大农业、发展大农机的战略，加快农业机械化新装备、新技术的引进与消化，突出关键作物关键生产环节。要及时向社会公布省级支持推广的农业机械产品目录。要加强农机推广与生产、教学、科研等部门的联合，整合资源，发挥优势，通过组织实施新型农业机械装备与技术引进推广课题项目，引进试验推广符合农业主导产业发展各个生产环节的农机新技术、新产品，提升农业机械化科技水平。要因地制宜组织开展农业机械化技术示范基地建设，使基地成为新型农机装备的试验点，农业机械化技术培训的教育点，先进适用农机装备的推广示范点。
    5、强化农业机械安全与质量监管，完善农业机械化安全管理长效机制。要认真贯彻《道路交通安全法》、《浙江省农业机械化促进与农业机械安全管理办法》等法律法规，认真做好事关人身安全的拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的安全监督管理工作。建立健全农机安全生产应急预案，全面换发“九五式”拖拉机号牌，实现与省、市的网上办证。组织开展农机安全专项整治和安全生产大检查，及时排查消除农机事故隐患，预防农机事故的发生。强化农机源头监管，开展“平安农机”示范村创建活动，力争“十一五”期间农机安全生产实现事故起数、死亡人数、直接经济损失零增长。