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2014年政府工作报告

发布时间:2014-03-03

浦江县十三届人大三次会议文件(11

 

政府工作报告

2014224日在浦江县第十三届人民代表大会

第三次会议上

浦江县人民政府代县长  程天云

 

 

各位代表:

现在,我代表浦江县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

一、2013年主要工作

 

过去一年,是浦江转型发展进程中最为艰难、极具考验的一年。在如此特殊的背景下,我们紧紧围绕县委的决策部署,以浦阳江水环境综合整治为支点,撬动全局工作,保持了经济社会发展平稳向上的良好态势。2013年,全县实现生产总值175.4亿元,同比增长8.9%;地方财政收入12.5亿元,增长8.0%;固定资产投资总额78.7亿元,增长20.7%;社会消费品零售总额77.8亿元,增长15.2%;城镇居民人均可支配收入30711元,农村居民人均纯收入12389元,分别增长10.3%10.7%

(一)全力推动实体经济转型升级。积极应对、主动作为,进一步加大政策扶持、投资驱动、创新驱动和要素保障的力度,为经济发展营造良好氛围,逐步实现产业结构的调整优化。

1推进产业经济协调发展工业经济平稳增长。修订完善工业扶持政策,出台纳税大户表彰奖励办法,扩大应急转贷资金帮扶范围,大力实施小微企业成长计划龙头骨干企业培育工程高科技企业培育工程,全年实现工业总产值533亿元,增长10.2%,其中规上工业产值321亿元,增长9.5%,开发区实现工业总产值234.6亿元。完成出口交货值164.8亿元,实现自营出口9.7亿美元。加快推进企业转型升级,完成个转企”1031家、小上规”67家。全力开展危机企业解困工作,有效防范了系统性风险的发生。农业效益明显提高。加大现代农业扶持奖励力度,粮食生产任务圆满完成。农村土地股份制改革全面铺开,组建林地股份合作社14家,参股林地面积10767亩,香榧、葡萄、茶叶等种植面积分别达3.2万亩、3.5万亩和3.9万亩,被授予中国巨峰葡萄之乡浙江林改模范县称号。商贸服务加速发展。制定出台服务业重大项目管理办法和电子商务扶持政策,新增市级以上服务业重大项目4项,旅游业突破16亿元,跨境电子商务省内排名第4,被列为省电子商务进万村工程试点县。

2加大产业有效投入力度抓审批优环境,大力推动和深化行政审批制度改革,严格规范工程项目招投标及标后管理,全面开展中介机构整治,探索建立并联审批机制,全县平均审批办结时间提速51.5%。抓招商促引资,实施县领导带头、招商中心牵头、部门参与、县乡联动的全民招商工作机制,加大重点项目的点对点招商,招商引资成效大幅提高,一年来实际利用外资2187万美元、内资23.5亿元,浙商回归到位资金9.2亿元。抓项目增总量,健全完善重大项目协调推进机制和县领导领衔重点项目制,全力破解土地征用、政策处理等难题,确保项目顺利落地、开工,目前35双百亿投资项目已累计完成投资33.8亿元。

3优化资源要素科学配置搭建产业平台,开发区二期及各功能分区建设稳步推进,浦江·绿谷云溪开发项目和电子商务园一期启动建设,科技创业园一期完成主体建设,浦江中国水晶城一期、现代物流中心一期、仙华国际度假村一期投入运营,农业两区新增综合区1个、示范区3个和精品园2个。提高用地效益,启动调整城镇土地使用税促进土地集约节约利用试点工作,建立工业用地供前供后效益评估制度,加大转而未供、供而未用、用而低效土地资源盘活和二次开发力度,一年来共出让国有建设用地2156.5亩、消化批而未供土地2244亩、盘活存量建设用地484亩、收储低效利用建设用地3宗。畅通融资渠道,强化金融系统内部管理,降低融资成本,灵活融资方式,小微企业的信贷支持力度进一步加大,全年信贷投入新增24.2亿元,其中工业信贷新增17.3亿元。

(二)率先打响全省水环境整治攻坚战。浦江原本是山青水秀的美丽小城,但30多年的经济发展,给百姓带来财富的同时,也对生态造成了严重破坏,如果再不痛下决心整治,我们的环境将被彻底损毁,我们的发展将难以持续。为此,在省委省政府、市委市政府的大力支持下,我们借势借力,以壮士断腕的勇气打响了全省治水攻坚战的第一枪,并取得了阶段性成效。浦阳江上仙屋出境断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷指标分别同比下降21%35%28%,交接断面生态考核结果为优秀;生态环境质量公众满意度从过去全省90个县市排名倒数第一,上升到第38位。

1以最强的力度打击污染行为治污成本高、违法成本低是行业污染得不到根治的关键所在,必须充分运用法律武器,对违法污染行为进行综合整治、立体打击。我们把打击偷排直排作为治污最直接的突破口,把取缔无证无照作为治污最有力的举措,把拆除违法建筑作为治污最彻底的手段,把安全和消防整治作为治污最有效的抓手,把产业转型升级作为治污最根本的出路,大力开展清水零点行动金色阳光行动,关停、取缔水晶加工户14197家,淘汰水晶设备7.2万台,外来人员离浦返乡8万人,移送相关部门处理533人,刑拘29人。设立重污染企业关停高压线。按照一次发现整改,二次发现关闭的要求,把污染企业关停在监管过程中,共关停印染企业9家、造纸企业3家、五小行业非法生产加工点260处。严厉整治畜禽养殖污染。将饮用水源保护区、居民区、旅游景区、浦阳江干支流沿岸500米划定为禁养区,禁养区内201家养殖场全部关停、拆除;非禁养区内302家养殖场实现废弃物100%零排放和100%全利用。

2以最高的效率提升环保能力浦阳江水环境综合整治工程项目数量多、时间紧、任务重,这些项目的实施进度和质量,直接决定治水的成效。一年来,各部门勇于担当、打破常规,按照主动对接、并联推进、交叉进行的原则,加快审批速度,尤其是第四污水处理厂工程,从选址、立项、报批、征地到设计完成,仅用时57天,创下了全省同类项目审批最快速度。目前,32个工程性项目全部开工并已完工13个,累计完成投资10.5亿元,其中:小黄坛卫生填埋场一期工程,在10个月内完成建设并将投入使用;中部水晶集聚园区和第四污水处理厂工程已开工建设;铺设污水管网140公里,48个村完成农村环境连片整治;城市污水处理厂完成提标改造一期工程,第二、三污水处理厂投入试运行;翠湖、第二污水处理厂两处大型人工湿地及103个村的百村湿地工程完成建设,通济湖库尾人工湿地已启动实施。

3以最严的管理提升整治效果落实劣五类支流治理奖惩制,制定一对一整治方案,由乡镇(街道)一把手任支流长,奖罚分明,要求乡镇按期消灭劣五类支流。提高水晶验照及整合标准,提前公告12条水晶户验照标准和水晶加工行业规范整合标准,全面展开模拟验照工作,倒逼2202家水晶企业进行了归并整合。规范水晶集聚区准入条件,启动编制水晶加工机械联盟标准,公布两批水晶设备淘汰目录。建立水晶固废不落地全程监管机制,所有水晶企业悬挂公示牌,所有村公示水晶企业分布图;开展水晶固废处置费收缴,基本实现集污、收集、转运、处理全过程监管。

(三)全面掀起三改一拆行动新高潮。2012年全省率先开展拆违行动的基础上,2013年我们乘势而为,以拆促改,有破有立,有效维护了百姓权益的公平公正,也为城乡改造提升和重点项目建设腾出了空间、创造了条件。

1强势拆违深入推进按照八先拆原则,提出了拆违治污染、保安全、立规矩、见公平、求美丽、转作风六个目标,对重点户、重点村、重点区域,集中力量,快刀斩乱麻,一拆到底。一年来,全县共拆除违法建筑215.4万平方米,其中党员干部、代表委员24.2万平方米;改造旧住宅区23.1万平方米,城北区块旧城改造项目在25天里完成房屋腾空、45天里完成房屋拆迁;改造旧厂区19.2万平方米,改造城中村31.6万平方米,超额完成上级交办的三改一拆年度目标任务;卫片违法图斑数与往年高峰期相比下降了87.5%。更令人可喜的是,违法建筑倒下来了,但干部作风硬起来了,即使是面对1000多平方米的最牛别墅5.3万平方米的最大工厂7层高的最高楼房也都毫不退缩、坚决拆除,拆出了政府的公信、拆出了社会的公平。同时,针对农村违法用地遗留问题的特殊性、复杂性,采取了保障需求、分类处置的办法,开辟了农村住房困难户建房审批绿色通道。

2市政功能不断完善突出规划引领。调整完善中心城区(包含黄宅镇)规划,完成中心城区地下空间开发利用规划、城北区块、月泉区块等重要地段的城市设计、城西区块控规以及秀美通济湖保护和开发规划编制;顺利完成郑宅、郑家坞总规和100个村的村庄规划修编。畅通城乡交通。20省道浦江联盟至古塘段改建工程开工建设,浦后公路岩头至郑宅段改建工程如期建成,浦郑公路黄宅至后谢段完成大中修,4条市政道路建成通车,3个拥堵叉口完成拓宽改造。完善市政设施。城北旧城区安置房三期顺利开工,234套经济适用房完成建设,殡仪馆迁建完成主体工程,220千伏朱云变投入运行,改造提升农贸市场4家,新建、改建城市公厕11座,新增免费停车场6个,成功通过国家卫生城市复审,并创建省级文明县城。

3乡村面貌日新月异加快推进山上浦江建设,全力打造宜居、宜业、宜游的美丽新农村。围绕美丽乡村精品建设和历史文化村落保护利用,启动实施18个精品项目建设,其中马岭茜溪文化精品线已完成坞坑精品村建设,茜溪风光尽收眼底;嵩溪、新光、礼张、冷坞、杭坪、潘周家等6个历史文化村落规划和《浦江县农家乐总体发展规划》完成编制。围绕改善农民人居环境,开工建设岩头异地安居奔小康工程,完成农房改造1511户、村庄整治16个,修建山区便捷道路147公里。围绕农村卫生环境长效化管理,大力开展清理河道、清洁乡村行动、文明卫生乡镇创建,全面禁止露天焚烧垃圾,完成15个乡镇(街道)垃圾中转站建设,探索建立户集、村收、镇中转、县处理的生活垃圾处置城乡一体化机制,农村环卫设施和保洁力量进一步提高。

(四)致力提升社会民生保障水平。始终坚持以民为本,进一步加强以全面改善民生为重点的社会建设,一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到有效解决。

1保障体系更加完备劳动就业率提高,全县新增城镇就业岗位4003个,实现就业困难人员再就业302人,零就业家庭安置率达100%,城镇登记失业率为3.06%社保覆盖面扩大,将建筑业劳动者纳入工伤保险体系,城乡居民养老保险参保率达98.2%,城乡居民医疗保险县内住院报销比率提高到75%。社会救助能力加强,尤其是弱势群体的生活、就医、就业和康复得到更多关注,县养老中心、残疾人康复中心完成规划选址,新增社区居家养老服务照料中心36家、乡镇养老服务中心6家、民办养老机构3家、残疾人康复站4家,安置残疾人就业152人,博爱家园试点工作得到中国红十字会充分肯定。

2公共服务持续改善教育工作卓有成效,浦江四中、新华幼儿园、黄宅中学等10所新改扩建的学校竣工并投入使用,创建省级标准化学校15所、省等级幼儿园23所,本科上线人数首次突破2000,圆满完成省二体会赛事承办和县第十五届运动会举办工作。医疗卫生更加惠民,公立医院改革全面实施,国家基本药物制度实现全覆盖,全县村卫生室紧密型一体化管理达80%以上城乡居民个人医疗卫生信息实现区域共享。文化事业得到发展,仙华文景园工程完成文化活动中心和书画会展中心主体建设,县体育活动中心、广电中心、青少年活动中心建设工程顺利推进,月泉遗址公园工程和百幢历史建筑保护利用工程启动实施,新建农村文化礼堂14个,成功举办首届浦江·中国古籍古艺术品文化节活动。计生形势有所好转,全县计生率为87.11%,出生人口性别比为117.57,同比下降7.09个比值,查处两非案件82起。顺利完成第十届村委会换届选举工作。

3社会管理不断加强深入推进平安创建工作,营造和谐安定的生活环境。开展严打保民安行动,加大对企业周边黑恶势力以及经济、侵财等犯罪行为打击力度,群众安全感满意率达96.6%。开展矛盾纠纷大排查大化解行动,群体性事件下降43%,确保了重要时段未发生进京赴省集体上访和非正常上访。开展道路交通专项整治行动,全力抓好急弯陡坡、连续长下坡、临水临崖等路段整改,杭口岭长下坡路段已全部整改到位。开展安全生产打非治违专项行动,采取有力措施抓好消防、食品药品和饮用水等重点领域安全工作,安全生产事故大幅下降。

与此同时,县人民政府年初向全县人民承诺的十项工程和十件实事均已圆满完成目标任务,工会、共青团、妇联、统计、审计、人防、档案、邮政、通信、气象、双拥、红十字会、民族宗教等各项工作全面推进。

各位代表,回顾一年的风雨历程,我们深刻体会到:只有敢于亮剑的勇气才能让危机变生机,只有愚公移山的韧劲才能让天堑变通途,只有雷厉风行的作风才能让蓝图变现实,只有忧民所忧的情怀才能让权力变责任。借此机会,请允许我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老干部,向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻浦部队官兵、政法干警,向所有关心、支持浦江发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展中不充分、不平衡、不可持续的问题仍然比较突出。一是污染治理任务艰巨劣五类支流仍然时常反复,污水直排、偷排现象尚未彻底消除,工程治污项目建设任务十分繁重。二是县域经济量小质低缺乏大项目、好项目的有力支撑,实体经济核心竞争力严重不足,并且面临宏观经济疲软和要素保障制约的双重压力。三是城乡发展不够协调县城、中心镇辐射带动作用不强,公共基础设施水平有待提升,就业、就学、就医、住房、交通等公共服务与群众的期待还有不小差距。四是自身建设有待加强一些单位形式主义、消极懒散现象不同程度存在,少数干部作风不实、能力不强、落实不力。对此,我们将切实增强忧患意识、危机意识,高度重视并大力化解发展中的矛盾和问题,努力把各项工作做好做实。

 

二、2014年主要工作安排

 

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是浦江在困难与阵痛中实现凤凰涅槃的关键之年,意义深远、责任重大。纵观全局,虽然世界经济低速增长态势仍将延续,国内经济增长下行压力也依然较大我县经济社会发展仍处于艰难爬坡的攻坚阶段,但是,有省委省政府、市委市政府的坚强领导,有多年奋力拼杀的成功历练,有浦江百姓的包容支持,我们就一定能够在新的一年取得新的成绩、实现新的发展。

为此,今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,认真落实市委、市政府及县委决策部署,以全面深化改革为统揽,以“五水共治”和“三改一拆”为抓手,真抓实干,稳中求进,全面推进产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境提升、资源集聚集约、社会和谐稳定,为建设产业兴盛、环境优美、社会和谐的现代化浦江奠定坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%,地方财政收入增长7.5%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长14.0%;城镇居民人均可支配收入增长9.0%,农民人均纯收入增长9.0%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

(一)扩大投资,加速产业转型步伐。坚持把扩大有效投资、推动产业升级作为加快经济发展方式转变的首要任务,促进三次产业融合发展、集群发展、集约发展,逐步形成具有浦江特色的现代产业体系。

1立足本土实业,让主导产业成为优势产业努力提振企业发展信心,鼓励企业二次创业,引导企业立足本土、做强实业。强化平台建设,启动开发区二期区块配套工程,完成4个水晶集聚区主体工程、科技创业园一期工程、白马服装针织小区基础设施建设,提高产业承载能力。强化产业提升,鼓励制锁行业加大设备研发力度,积极引进先进装备;继续开展水晶行业整治,推动水晶企业整合入园集聚;申请修订《再加工纤维循环利用标准》,加强绗缝原材料管控,引导企业提高产品品质。强化创新驱动,实施机器换人工程,推动企业加大技改投入;加强院企科技对接,培育、引进新兴产业;开展企业家素质培训,建设现代企业经营队伍。强化招商引资,做好浦商回归工程,吸引浦商回乡创业;主动对接央企、省企,加大优质资源合作引进力度。强化发展环境,开展工业经济服务月活动,完善企业解困促稳工作机制;构建银企诚信体系,改善金融生态环境,扩大工业转贷基金规模,着力解决企业转贷难。确保2014年全县工业增加值增长10%,工业固定资产投资增长20.6%,完成小上规”40家,引进外资1000万美元,引进浙商回归资金9亿元,自营出口突破10亿美元。

2提高农业效益,让传统农耕成为富民产业深入发掘农村、农业发展潜力,因地制宜,多产并举,兴业富民,推动东西部农业经济提质增量。稳定粮食生产,抓好标准农田质量提升项目实施,不断提高农田综合生产能力,确保完成省市下达的粮食生产任务。提升两区质效,鼓励和引导工商资本参与两区开发,完成西北山区省级现代农业园建设,全年新增投入1.5亿元。做大特色农业,香榧、葡萄、茶叶、山地蔬菜等特色农产品,要在规模化种植、精细化管理、品牌化营销上下功夫,力争推广香榧良种2500亩、葡萄面积新增4000亩、改造新建良种茶园2000亩。延伸农村三产,开工建设农副产品批发交易市场,大力发展乡村民宿、观光农业、休闲农业,新建2个休闲农业基地,加快推进虞宅茜溪、白马嵩溪、前吴民生等沿线的观光农业建设。

3抢抓发展机遇,让电子商务成为一号产业电子商务作为一种网络化的新型经济活动,是对专业市场、中小企业、县域经济等传统竞争方式的再造。必须充分挖掘现有优势和潜力,以时不我待的紧迫感,推动电子商务超常规发展,培育一批亿元以上的电子商务龙头企业,使之成为县域经济发展新的增长点。启动实施电子商务示范区、电子商务总部中心和电子商务产业园前期工作,鼓励民间力量将空闲的厂房、库房改造提升为电子商务楼宇、孵化园和创业园,以解决空间受限的问题;创新金融服务,鼓励金融机构扩大电商企业贷款抵(质)押品范围,支持和推动金融机构创新开展电商互助贷等各类针对电商企业的服务业务,以解决融资受限的问题;加快实施现代物流中心二阶段工程和电商仓储物流基地建设,以解决物流受限的问题。

4推进文旅融合,让山水人文成为品牌产业加大对我县独特资源优势的整合,实现人文历史和地理景观的有机融合,构建全域化、个性化、低碳化的大旅游产业体系。提升规划理念,与农家乐发展规划、历史文化村落保护利用规划相衔接,高质量完成《浦江县旅游总体规划》和《仙华山景区控制性详细规划》修编。突出县内各旅游资源的比较优势,明晰县域各地区的发展定位,推进神丽峡等景区运行体制改革,积极创建省级旅游度假区。加快景区建设,推进马岭生态休闲旅游带、仙华山景区改造、上山遗址博物馆规划和古街区、古建筑、古村落保护利用。彰显文化特色,着力打造月泉遗址公园、仙华文景园、江南第一家商业街、仙华国际温泉度假村等一批新景点,筹办好葡萄节、水晶博览会等活动,全力提升品质、拓展市场。今年旅游总收入和游客人数力争都增加15%以上。

(二)五水共治,全面改善生态环境

今年是浦阳江水环境综合整治的决战之年,必须以重整山河的雄心和动真较真的干劲,采取更加严厉的手段、更加全面的举措,全力推动五水共治

1多管齐下治污水持续保持高压打击态势,加大对水晶、印染、化工、造纸、电镀等污染性行业的监管力度,对偷排、直排污水的企业和整治后死灰复燃的厂家予以最严厉惩处,年内完成关停、淘汰5家印染企业、1500家水晶企业的任务。全面开展黑河、臭河、垃圾河整治,力争在第一季度消灭垃圾河,彻底改善黑河、臭河。大力推进城乡环境卫生整治,深入开展清理河道、清洁乡村行动、清水养殖行动和清洁田园行动,全面推行垃圾不落地,构建完善城乡生活垃圾一体化清运处置体系,确保城乡卫生面貌实现彻底改观。继续推进环保能力建设,城市污水处理厂6月底前达到一级A标准,第二、第三污水处理厂废水排放达标率在95%以上;第四污水处理厂及其配套管网10月底前完成建设并投入试运行;加快推进浦阳江生态治理工程,完成浦阳江干流城区段全面清淤和通济湖库尾、黄宅高速路口等大型人工湿地建设;完成全县所有学校雨污分流改造;全年新建污水管网450公里以上。

2因地制宜防洪水在规划设计上,既高度重视防洪减灾功能,又统筹考虑景观美化和生态保护,因地制宜,顺其自然,尽量减少对原有生态的破坏和干扰,更好的发挥防洪工程的综合效应。实施强塘固库工程,对县域内所有山塘水库进行全面排查,完成青山、金竹坑水库及20座山塘除险加固主体工程;实施河道加固工程,完成壶源江檀溪段堤防加固;实施生态拦水工程,完成浦阳江同乐等5座生态拦水坝建设;实施防洪缓冲区建设,结合20省道改造工程新增1350亩的防洪缓冲区。

3完善设施排涝水畅通排水设施是解决内涝的关键所在。对城区120公里的排水管网,进行全面排查、疏通、修补;严格管网建设标准,新建雨水收集管网15公里以上,主要包括:江南区块的排水系统、蒋义线以西区块排水系统、文景园区块的排水系统;对城区地势较低区域的排水管进行全面改造,完善雨污分流设施,增大排水管网的覆盖密度。严格实施排水许可制度,重点加强对餐厅、洗车行等服务性行业的管理,对乱接、乱排行为给予严罚重处,确保城区排水系统的顺畅运行。

4立足安全保供水确保居民饮水安全,开工建设通济桥水厂工程和仙华水库生态输水管道工程,完成城乡一体化供水安全保障一期主体工程,继续推进甘泉工程提升改造。确保水源库区安全,进一步完善饮用水源保护区生态补偿办法,对饮用水源实施最严格的保护措施,全面查处对饮用水源地造成污染的所有生产、经营场所,严厉打击违法违规排污行为;积极推广测土配方施肥,减少化肥、农药对水源的污染。确保供水管网安全,排查和清洗全县所有供水管网,加快实施4个水晶集聚区、江南新区和浦江绿谷供水管网建设。

5建管结合抓节水全县实行计划用水和厉行节约用水,实行总量控制、定额管理和价格调节相结合的制度,保障县域内水资源供需总体平衡。加快节水设施建设,新建高效节水灌溉3080亩,启动通济桥水库灌区节水配套改造工程建设。严格用水管控,严禁擅自开采地下水和自建设施取水,逐步推行阶梯式水价制度,完成5%以上节水型居民小区创建。

(三)夯实基础,统筹推进城乡建设

把城乡统筹摆在更加突出位置,创新城乡发展理念,提高城乡建设品味,加大城建项目投入,完善农村基础设施,着力推进城乡一体化发展。

1科学规划,优化空间布局按照建设精致、秀美、灵动、文雅山水城市的总体思路,完成城市特色专题规划以及金狮湖区块、仙华区块和历史街区保护利用等规划编制。要重点做好一区、两廊、三湖、四小镇规划文章:城北旧城区改造区块要建造成既高端、又有品味的城市核心区域;启动实施沿浦阳江而上至虞宅茜溪的沿水生态廊道和从仙华山、严家山、东山至塔山的沿山生态廊道建设,打造连接东西、贯穿南北的两条绿色生态屏障;规划改造通济湖、翠湖、金狮湖;在城市周边的前吴、白石源、仙华山脚等地方,规划布局四个各具特色并与周边环境相协调的宜居小镇。

2注重品位,提升城市水平加快城区开发建设,着手准备金狮湖区块改造,加快城北旧城区规划利用和开发建设,实施石埠头村、平一村、蒋塘二期及浦南村、后陈村农房改造。动工建设环城西路、文景西路和亚太大道延伸,拓宽仙华路、亚太大道,打通月泉西路、文旗路和浦南大道蒋塘路至平七路段,完成文景东路、长乐路、珠园路、四中南出口道路建设,启动浦后路岩头至七里段改建工程,使城区交通更完善、更畅通、更便捷。加大城区古建筑、古街道、古遗迹保护力度,启动实施古街区保护利用工程,完成月泉书院、月泉吟社和历代先贤祠主体工程建设。继续做好杭金衢高速公路改扩建工程政策处理,全力确保20省道浦江联盟至古塘段改建工程顺利实施,力争47省道与G351国道建设规划合并立项。完成公安业务用房和200套经济适用房建设,开工建设110千伏岩头输变电。

3打造精品,引领美丽乡村实施农村特色建设工程,围绕一条线、一个村、一条街、一大院的美丽乡村精品建设计划,完成马岭茜溪文化精品线、嵩溪历史文化精品线建设,修复历史建筑30幢,加快推进新光村历史文化村落和礼张村、冷坞村文化特色村建设。实施农村污水治理工程,因地制宜实施10个乡镇251个村的污水处理设施建设,力争年内全县农村生活污水治理行政村覆盖率、自然村覆盖率和农户覆盖率分别达到80%65%55%。实施农村人居改善工程,不断深化千村示范万村整治活动,加快城中村、园中村、城郊村和农贸市场的改造步伐,推进农村赤膊房穿衣戴帽工程,加大礼张村等省级中心村培育力度,完成700户农房改造。

4规范管理,改善城乡形象围绕创建全省无违建县目标,不断深化三改一拆行动,依法依规处置所有违法建筑,全面遏制新建、抢建行为发生。按照即拆、即清、即美的要求,制定拆后清理考核要求和奖励标准,对全县建筑垃圾进行全面清理。深入推进土地复垦和建设用地再利用,积极探索拆后管理的新办法。按照十个无标准,对城区所有街区和主干道进行精细化、标准化管理;加大重要路段、拥堵路段的执法执勤力度,取缔马路市场;规范停车泊位,逐步试行城区停车收费。划定高污染燃料禁燃区和烟控区,实行城区黄标车禁行和城区烟花爆竹限时禁止燃放,加强建筑工地扬尘、工程车辆和建筑垃圾运输管理,有效改善空气质量。

(四)关注民生,全力构建和谐社会

始终心系群众冷暖,不断加大民生投入,加快社会事业发展,让发展成果普惠群众,努力提高全县人民生活满意度和幸福指数。

1提高公共服务水平推进教育均衡发展,以创建全国义务教育基本均衡县和省教育现代化达标县为抓手,加快县职技校省级示范性专业和实训基地建设,完成东苑小学和大许、潘宅2所乡镇中心幼儿园建设,新创省级标准化学校5所、省等级幼儿园4所,力争创建省体育强县。改善医疗卫生条件,提高公共卫生服务人均经费标准,城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上,完成县人民医院病房大楼和3所乡镇卫生院改扩建工程,启动中医院迁建工程。丰富群众文化生活,举办万年浦江中国画大展等第七届书画节活动;新建20个以上集教学型、礼仪型、娱乐型于一体的农村文化礼堂,发挥好月泉文苑群文大舞台的辐射作用,推动文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。强化计生服务管理,完善再生育全过程网格化管理机制,做好单独两孩生育政策相关工作,确保出生人口性别比控制在省市要求目标内。

2做好惠民暖民工作营造创业环境,进一步完善创业扶持政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,实现零就业家庭动态归零,城镇登记失业率控制3.5%以内。加大社保投入,调整完善社保政策,组织实施失地农民转保城镇职工养老保险工作,完成城乡居民医疗保险一卡通建设,力争实现工伤保险全覆盖。强化弱势救助,抓好城乡救灾救济、优抚安置,扩大医疗救助范围,城市社区照料中心和乡镇养老服务中心实现全覆盖;开展博爱家园项目,新建残疾人康复站3家,新增残疾人就业50人,争创省级双拥模范县城。加强劳动监察执法,实行用工实名登记和工资支付动态监控制度,维护劳动者合法权益。

3维护社会安定和谐以社会综合管理大整治行动为抓手,全面推进平安浦江建设。狠抓治安综合整治,严厉打击两抢一盗等违法犯罪行为;用群众工作统揽信访工作,把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态,深入推进村级人民调解组织规范化建设,稳妥处置由土地征迁、企业资金链断裂等引发的群体性事件;高度关注网络舆论环境,加强网络发言人和网络评论员队伍建设,健全完善重点工作事前舆论引导机制,抢占网络舆论高地;严格落实安全生产责任制,全面排查和消除重点行业、重点领域的安全隐患,坚决防止重特大安全事故发生;实施食品药品放心工程,筹建食品安全综合检测中心,严厉打击各类制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为;提高应急处置能力,进一步健全完善各类应急预案,深入开展公益性应急救护培训,加强应急救援队伍建设

 

三、推动改革创新

 

今年是全面深化改革的起步之年,我们要牢牢把握历史机遇,结合浦江实际,大胆探索,大胆创新,革除影响发展的体制机制障碍,增强推动科学发展的内生动力,以改革促发展、向改革要效益。

(一)深化政府职能改革

1强化自身建设做到用制度管人管事,用制度规范行政行为,真正把权力关进制度的笼子里。健全重大事项集体决定、专家论证、社会公示和听证制度,提高科学民主决策水平。全面实行权力清单负面清单制度,进一步理顺政府和市场的关系。深入推进新一轮政府机构改革,完成食品药品监管体制调整。抓好财政专项资金使用与监督,加强民生领域和社会保障专项资金审计,在政府投资项目规划、工程监理、竣工验收、责任追究等方面,制订并实施管理和监督规程。深入开展党政机关办公用房清理,积极构建廉政风险防控体系,政府三公经费预算支出削减30%。健全完善目标管理、考核督查、行政问责制度,形成奖优罚劣、跟踪落实和失责必问的工作推进机制。严格执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议,以公开规范的制度取信于民。

2优化审批流程实行审批事项动态清理机制,按照宽进严管的要求,最大限度减少审批事项、审批条件和审批环节,加快建立先照后证的商事登记制度。全面落实两集中、两到位,对审批职能进行再整合,全部进驻县行政服务中心并100%授权。改革创新审批模式,健全完善全程代办、多证联办和并联审批机制,构建一门受理、抄告相关、同步推进、限时办结的快捷审批体系。启动网上政务大厅建设,逐步实现全县行政审批等服务管理事项一站式网上办理与全流程效能监督,对行政审批的一次、二次申请办结率要予以考评。

3规范中介服务建立中介服务目录库,选择有资质、实力强、服务优的中介机构,按照招标进库、限价服务、限时办结的原则,进入县政府的中介服务目录库,作为政府投资项目中介服务优先选择对象。建立部门与中介捆绑考核机制,将中介机构的服务效率计入对主管部门审批效率的考核,将中介机构的服务质量纳入对主管部门服务质量的考核。制定中介服务机构管理办法,加强中介机构及其执业活动的监管,对中介机构实行动态淘汰

(二)深化市场机制改革

1资源要素配置市场化加快建立破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益的体制机制,形成资源要素的集约节约使用和公共资源市场公开运作的硬性约束。实行差别化要素配置机制,充分发挥地价、电价、水价等杠杆作用,建立要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制,对企业的亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值等指标进行打分测评和按行业分类排序,并以此作为要素配置的依据。健全完善用地退出机制,在出让合同或租赁合同中增加实质性承诺条款,对达不到承诺的,采取相应措施倒逼腾笼换鸟

2政府投融资运作市场化加快构建新的投融资管理体制,对原有投融资平台的资产进行整合重组,按照开发范围、建设领域、经营功能进行优化整合,探索组建水务集团等新型政府投融资平台,并逐步将乡镇(街道)的投融资平台统一纳入县级融资体系,实现对投融资的统一管理调度,放大投融资效应。鼓励多种经济成份参与政府性项目建设和管理,通过公开招投标的方式,将供排水维护、污水处理等经营管理职能社会化,减少财政支出,提高项目的后期管理和运作水平。

3生态环境保护市场化建立排污权交易机制,开展农村与城市、农业与工业相挂钩的排污权交易改革试点,允许企业将自身通过减排节约出来的排污权指标,累积待用或出售给需要排污权指标的一方。建立生态补偿机制,扩大污水、垃圾处理等环保费征收范围,提高生态环境敏感区域群众的生态补偿标准,并对生态环境敏感区域实行鼓励性的绿色GDP考核制度。建立环境信用评价制度,从落实节能减排情况、执行环保法律法规等方面,设定评价指标、评价标准,并依据评价等级的不同,分别采取鼓励性、警示性、惩戒性的环境管理措施。

(三)深化农村土地改革

1探索土地流转运行机制规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善土地承包经营权流转激励机制,引导土地向新型农业经营主体流转。深化林权股份制改革,试行林地经营权流转证机制,将林地所有权和其他权益进行剥离,赋予林地经营权流转证在林权抵押、采伐审批、其他行政审批等方面的权益。

2建立宅基地退出补偿激励机制探索农村宅基地整合置换,通过下山脱贫、新农村改造、地质灾害点搬迁、重点工程建设等途径,以政府或村集体采取异地相对集中安置的方式进行宅基地置换。实施土地整理、城乡建设用地增减挂钩机制,对腾出的建设用地指标,可按有关规定有偿调剂使用。

3试行房屋资产金融抵押贷款机制在保障农户宅基地用益物权前提下稳妥开展农民住房财产权抵押、担保工作,引导金融机构开展农村房屋抵押登记业务,进一步加大住房公积金对农村建房的支持力度。

各位代表,在抓好各项工作落实的同时,政府将着力抓好十项工程和十件实事

十项工程

1.实施水晶产业集聚园区建设工程(中部、东部、南部、西部)

2.实施金狮湖区块改造工程

3.完成20省道改建路基工程和城区段建设工程

4.实施通济桥水厂工程

5.实施浦阳江生态治理工程

6.实施城北区块开发建设工程

7.完成第四污水处理厂及主干管网建设工程

8.实施生态廊道建设工程

9.完成月泉书院遗址公园一期主体工程

10.完成体育活动中心体育场工程

十件实事

1.扩大饮用水源保护区补偿范围,提高生态补偿标准

2.实施251个村的农村生活污水设施建设

3.建立城乡保洁和垃圾清运处理一体化体系

4.消灭垃圾河,彻底整治黑河、臭河

5.实现全县乡镇中心幼儿园全覆盖

6.开展县乡村卫生一体化综合管理

7.完善城乡社区居家养老服务体系

8.完成县殡仪馆迁建

9.实现城乡公交五类人员票价优惠全覆盖

10.实施百幢历史建筑保护利用工程

 

各位代表!浦江的经济社会发展正面临新挑战、迎来新机遇,今年的改革建设任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想,开拓进取,和衷共济,真抓实干,为实现全县经济社会科学发展、和谐发展而努力奋斗!