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浦江县专职社区工作者管理试行办法(征求意见稿)

来源:浦江县府办 发布时间:2019-11-01

 

为建设专业化、职业化、规范化的专职社区工作者队伍,促进基层社会治理体系和治理能力现代化,根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的指导意见〉的通知》(浙委办发〔2018〕20号)、《中共浦江县委办公室浦江县人民政府办公室关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的意见的实施意见》(浦委办发〔2019〕7号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

一、总则

(一)本办法所称专职社区工作者是指在社区党组织、社区居委会、社区党群服务中心(社区公共服务工作站、社区服务中心)等从事社区服务、管理和党建工作,与街道(乡镇)签订劳动合同,纳入专职管理的就业年龄段的全日制工作人员。

(二)县城乡社区建设领导小组下设专门办公室,设在民政局,负责专职社区工作者的统筹协调、管理服务和人员核编、招聘工作等;县委组织部将专职社区工作者培养使用纳入干部队伍建设和人才发展总体规划;县人力社保局具体负责人员招聘、薪酬核定和社保监督工作;县财政局负责资金保障工作;各街道(乡镇)负责专职社区工作者管理使用工作;其它有关部门要各司其职、通力合作。

(三)加大财政保障力度,将城乡社区工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设纳入财政预算,落实城乡社区治理经费保障。专职社区工作者年平均工资(不含按规定由单位缴纳的社会保险和住房公积金等费用)按不低于上年度全县社会单位就业人员年平均工资的1.2倍由县财政予以保障;社区党组织服务群众专项经费以每个社区每年最低5万元进行保障;社区工作经费按实际户数计算,每千户每年5万元标准予以保障,户数少于1000户的社区按5万元拨付,最高不超过25万元。各街道(乡镇)每年应设立一定的公益创投项目资金,确保社会组织能正常实施面向社区居民服务的公益创投项目。各社区要组织发动社会组织实施公益创投项目,所需经费向所在街道(乡镇)申请。

二、专职社区工作者的职责

(一)贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,教育居民遵纪守法,自觉履行应尽的义务。

(二)认真执行社区党组织、社区居民(代表)大会的决议和决定,办理本社区居民的公共事务和公益事业,组织和推动社区居民进行自治管理。

(三)组织、协调社区单位开展区域性的共建活动,积极调动社会力量开展便民利民的服务活动,根据社区特色组建和培育社区备案社会组织15家以上,推进和谐社区的建设。

(四)协助政府及有关部门做好与社区居民利益相关的党建服务、社会保障、帮扶救助、治安调解、公共卫生、计划生育、社区矫正、社区文化、法制宣传等相关服务工作。

(五)做好社区居民的思想政治工作,积极反映社区居民的意见和建议,维护居民的合法权益。专职社区工作者50%以上的工作时间用于走访居民群众,日常工作必须做到“五个必须”,即:居民群众有意见时必须及时回访;居民群众有困难时必须及时相帮;居民家中有急难事时必须及时到达;片区有重大事件发生第一时间到达现场处理,并及时上报;片区住户必须定期走访联系,建立每周夜访制度,全年至少走遍一次以上。实行错时上班制。

三、专职社区工作者的核编

(一)县专职社区工作者按县、街道(乡镇)、社区三级配备。县级专职社区工作者配备3,设在县城乡社区建设领导小组办公室,负责全县社区公共服务工作站(社区社会组织服务中心)和专职社区工作者的管理工作;每个街道(乡镇)配备专职社区工作者1 (街道先行配备,乡镇根据发展需要再行配备),设在街道(乡镇) 党群服务中心,负责各街道(乡镇)社区公共服务工作站(社区社会组织服务中心)和专职社区工作者的管理工作、社区社会组织的培育发展和开展社会工作

(二)综合考虑社区规模、人口数量、管理幅度等因素核编专职社区工作者人数,每个社区原则上按6至12人标准配备专职社区工作者。社区户数超过2000户的,每增加400户可增配1人;社区管理区域面积较大2平方公里以上)的可增配1人;社区流动(暂住)人口较多的1万以上)的可增配1人。专职社区工作者数量由县实行总量控制,考虑到发展需要,总量在核编基础上增加10%。

(三)专职社区工作者的核编每两年进行一次。由县城乡社区建设领导小组办公室核编总量到各街道(乡镇),再由街道(乡镇)核编到各社区。专职社区工作者的核编由县城乡社区建设领导小组办公室组织实施。

四、专职社区工作者的录用

专职社区工作者采取任、招聘、下派等方式,按规定程序进行择优录用。

1.专职社区工作者的任。社区规模调整后,原社区干部转聘为专职社区工作者的,由街道(乡镇)按核编人数不高于80%(另20%用于面向社会招考)提出计划,报县城乡社区建设领导小组办公室经城乡社区建设领导小组同意后,具体由县委组织部、县民政局、县人力社保局组织比试(比试规定另行下发),经街道(乡镇)政审后,择优录取。

实行选聘分离。对社区党组织和居委会人员转任为专职社区工作者的,在换届选举时不能当选的,取消专职社区工作者资格,解除聘用合同。对经面向社会招聘的专职社区工作者未能当选社区党组织和居委会人员,保留专职社区工作者资格。

2.专职社区工作者的招聘。招聘专职社区工作者应坚持公开、公平、竞争、择优的原则。因社区新建、人员变动、退休以及其它原因需要增配专职社区工作者时,应采取面向社会公开招聘的方式录用专职社区工作者,由街道(乡镇)提出招聘申请,报县城乡社区建设领导小组办公室经县城乡社区建设领导小组同意后,由县委组织部、县民政局、县人力社保局统一组织实施。各街道(乡镇)和社区不得自行组织招聘。

3.专职社区工作者的下派。有计划地从县级机关部门、街道(乡镇)选派优秀年轻干部到社区挂职,且在社区工作时间不少于1年。因工作需要,机关、街道(乡镇)可下派第一书记到社区工作,行使专职社区工作者工作职责。

4.创新选聘方式。聘期满6年以上、考核称职的大学生村官,可按规定程序转聘为专职社区工作者。积极从高校毕业生、退伍复员军人等群体选聘专职社区工作者。面向非公企业和社会组织选聘一批“过得硬、有激情、肯吃苦、会服务、善治理”的人员到社区工作。

(二)专职社区工作者一般应持全国社会工作者职业资格证书上岗。对持有全国社会工作者高级职业资格证书的人员,经考察政审合格后,直接聘用;对持有全国社会工作者中级、初级职业资格证书的人员,招聘时分别给予一定分数的加分。

(三)面向社会公开招聘对象的基本条件。政治素质好,责任心强,热心为居民服务,具有一定的组织、管理、协调能力;具有大专及以上学历,符合岗位任职条件;年龄一般不超过35周岁,身体健康。

五、劳动合同的签订、终止与解除

(一)劳动合同由所在街道(乡镇)办事处(政府)与专职社区工作者签订,期限与社区组织换届届期一致。新录用人员实行试用期制,试用期限6个月。

(二)除统一招聘的专职社区工作者外,换届选举后未能当选为社区党组织或居委会成员的,不得聘为专职社区工作者。在试用期间被证明不符合录用条件或不合格的;不予签订或解除劳动合同。

(三)专职社区工作者凡有下列情况之一的,街道(乡镇)应终止或解除与专职社区工作者的劳动合同:

1.连续两年考核评议不合格的;

2.因严重违纪违法受到责任追究的; 

3.不履行合同约定的业务,经教育仍不改正的;

4.玩忽职守、徇私舞弊,给聘用方和社区居民造成重大利益损害或给社区造成恶劣影响的;

5.不能胜任工作,经过培训或转岗仍不能胜任的; 

6.男性60周岁、女性55周岁达到法定退休年龄的;

7.被录用或选调到国家机关或事业单位的;

8.因社区撤销、规模调整或缩减编制员额,需要调整工作岗位而不服从安排的;

9.法律法规、文件政策、单位规章制度等规定可以解除劳动合同的;

10.其他需要终止或解除劳动合同的事项。

(四)有下列情形之一的,街道(乡镇)不得解除与专职社区工作者的劳动合同:

1.专职社区工作者患病或因公负伤,在规定医疗期内的;

2.妇女在孕期、产假和哺乳期的;

3.根据国家规定不得解除劳动合同的其他情形。

六、专职社区工作者的待遇

专职社区工作者待遇包含工资待遇和福利待遇两方面,每两年调整一次。

(二)专职社区工作者工资待遇由基础工资和绩效奖金两部分构成,其中基础工资占70%,与本人“三岗十八级”等级相对应;绩效奖金占30%,由县按全县社会单位就业人员年平均工资×1.2×在编人数总数核定工资总量下达给有关部门与各街道(乡镇)。

1.基础工资。根据专职社区工作者的岗位、工作年限、受教育程度、相关专业水平等因素建立“三岗十八级”等级薪酬标准。“三岗”是指将专职社区工作者岗位设为社区正职、社区副职和其他人员三类,社区正职包括社区党组织书记、社区居民委员会主任、社区公共服务工作站站长,社区副职包括社区党组织副书记、社区居民委员会副主任、社区公共服务工作站副站长,其他人员包括社区党组织委员、社区居民委员会委员、社区公共服务工作站工作人员。专职社区工作者核编数7人(含7人)以下的社区,社区公共服务工作站站长由社区正职兼任。“十八级”是指按照专职社区工作者工作年限、受教育程度、专业职称等条件设置1至18个等级,社区正职为7至18级,社区副职为4至15级,其他人员为1至12级。

2.绩效奖金。由乡镇(街道)按规定进行考核后分优秀、合格、基本合格和不合格四个档次评定发放。评定为优秀等次的人数应控制在参加考核人数的10%之内;对评为优秀档次的,绩效奖金按基数1.1倍发放。被评为合格档次的,绩效奖金按基数发放。评定为基本合格、不合格档次的应控制在本社区实际参加考核人数的10%之内。基本合格的绩效奖金按基数0.5发放,不合格的不发放绩效奖金。

(三)福利待遇包括享受社会保险、住房公积金和有关奖励等。

1.专职社区工作者依法享有城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、女工生育等法定社会保险和住房公积金,缴纳标准参照企业职工标准。“五险一金”的公缴部分由县财政予以保障。意外保险由乡镇街道统一实施。缴费基数按照社保规定时间调整。

2.对取得本科、硕士研究生、博士研究生学历或取得中级社会工作师证书、助理社会工作师证书的专职社区工作者每年度至少提供一社会工作案例研究,并在6月底前上报到县城乡社区建设领导小组办公室的,可以享受《专职社区工作者基础工资分配办法(试行)》(浙委办发【2018】20号)倾斜政策,对不提供的自当年7月份起停发高定等级工资。

3.凡在社区连续工作10年、20年、30年以上的退休的专职社区工作者,分别给予一次性2000元、5000元、10000元的特殊荣誉津贴;凡荣获省级、国家级荣誉称号的专职社区工作者,当年分别给予2000元、5000元的奖励性津贴;凡荣获省级综合部门以上荣誉称号的社区,当年增发专职社区工作者一个月的基本工资。

4.专职社区工作者通过“社会工作者职业水平考试”的,其培训费用给予报销。

(四)专职社区工作者经费须专款专用。专职社区工作者辞(离)职或解聘的,于次月起停止享受以上各项待遇。

七、专职社区工作者的管理考核

(一)按分级负责的原则,社区党组织书记、主任、社区公共服务工作站站长由县城乡社区建设领导小组办公室负责培训,其他成员由街道办事处(乡镇人民政府)负责培训。一年培训时间每人不少于3天。

(二)规范专职社区工作者借用制度,各街道(乡镇)不得随意借用专职社区工作者,确实需要借用的,须经县城乡社区建设领导小组办公室同意,借用时间一般不得超过6个月。

专职社区工作者考核由县城乡社区建设领导小组办公室牵头,街道(乡镇)党工委(党委)组织实施。坚持客观公正、注重实绩原则,完善日常积分管理、年度考核和聘期考核制度。每年底和聘期满组织开展述职评议,实行工作实绩和群众满意度量化积分考核,考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核评议结果与专职社区工作者岗位等级调整、奖励惩戒、续聘解聘等挂钩。凡存在本办法应解除劳动合同的十种情形之一的专职社区工作者,街道(乡镇)应终止或解除劳动合同。具体考核办法由各街道(乡镇)负责制订和组织实施。

八、专职社区工作者的发展空间

(一)积极培养优秀专职社区工作者加入中国共产党。大力推荐优秀专职社区工作者担任各级“两代表一委员”。对在社区工作连续工作较长的专职工作者,优先推荐评选劳动模范、优秀共产党员、“千名好支书”、“社区工作领军人才”等荣誉称号。对在社区建设中作出显著成绩的优秀专职社区工作者给予表彰奖励。

(二)建立社区正职后备人选库,县委组织部、民政局和街道(乡镇)工委(党委)要在优秀年轻专职社区工作者中,确定可以担任社区正职的后备人选,落实培养措施,重点跟踪培养,并推荐参加社区换届选举。

(三)畅通发展渠道,坚持面向基层、关注一线的用人机制和激励机制。在招录街道(乡镇)公务员和事业编制人员时,应拿出一定名额面向优秀专职社区工作者,并根据专职社区工作者实际合理设置资格条件。注重从连续任社区主职满5年、表现优秀的社区党组织书记中招录街道(乡镇)公务员、事业编制人员,3年内招录数量为所辖社区数的5%左右。连续担任社区党组织书记满两届、表现特别优秀、群众拥护的,经规定程序招聘为街道(乡镇)事业编制人员。重视通过竞争性选拔等方式把优秀社区党组织书记选拔到街道(乡镇)领导岗位。

九、监督检查

(一)县督考办要将专职社区工作者管理办法贯彻落实情况纳入县委县政府对街道(乡镇)党工委(党委)、办事处(政府)的年度考核内容。

(二)县委组织部、人力社保局、财政局、民政局联合对专职社区工作者管理办法贯彻落实情况进行不定期监督检查,对街道(乡镇)社区财务、专职社区工作者年度收入进行审计,对不贯彻落实本办法规定的进行通报。

十、附 则

(一)本办法适用范围为浦江县城乡社区。

(二)本办法由县城乡社区建设领导小组办公室负责解释。

(三)本办法自   年 月 日起施行。

 

附件:1.浦江县专职社区工作者核编表

      2.专职社区工作者基础工资套改表

 

 


 

附件1浦江县专职社区工作者职数核编情况(按街道上报数字核编)

序号

社区名称

核编总计

常住户数(户)

核编小计

流动人员数(个)

核编小计

社区面积(km²)

核编小计

备注

一、全县社区核编数

168

57421

159

80938

1

32.167

8

 

1

塔山社区

12

5200

12

1900

0

2.5

0

 

2

太白社区

12

4620

12

1780

0

0.842

0

 

3

西街社区

12

4539

12

2435

0

1.4

0

 

4

月泉社区

10

3504

9

1523

0

3.2

1

 

5

金狮社区

10

3374

9

5792

0

2.5

1

 

6

宣和社区

11

4036

11

2102

0

0.78

0

 

7

文景社区

10

3579

9

5000

0

2.6

1

 

8

龙峰社区

12

4403

12

603

0

0.605

0

 

9

南苑社区

8

3105

8

1075

0

0.82

0

 

10

西站社区

12

4067

11

3910

0

2.02

1

 

11

文溪社区

12

4451

12

4000

0

2.28

0

 

12

江滨社区

11

4280

11

8000

0

0.73

0

 

13

五里社区

7

1719

6

3056

0

3.02

1

 

14

七里社区

7

2413

7

6122

0

1.76

0

 

15

金宅社区

9

1311

6

20542

2

2.3

1

 

16

项宅社区

8

1700

6

10325

1

2.51

1

 

17

中埂社区

7

1120

6

2773

0

2.3

1

 

二、街道(乡镇)核编数 

15

0

0

0

0

0

0

 

三、县城乡社区建设领导小组办公室核编数

3

0

0

0

0

0

0

 

全县核编总计

188

57421

159

80938

3

32.167

8

 


 

附件2

 

专职社区工作者基础工资套改表

岗位

 

等级

正职

副职

其他人员

基础工资系数

18

34年及以上

 

 

1.60

17

31-33

 

 

1.50

16

28-30

 

 

1.42

15

25-27

34年及以上

 

1.36

14

22-24

31-33

 

1.30

13

19-21

28-30

 

1.25

12

16-18

25-27

34年及以上

1.20

11

13-15

22-24

31-33

1.15

10

10-12

19-21

28-30

1.11

9

7-9

16-18

25-27

1.07

8

4-6

13-15

22-24

1.03

7

3年及以下

10-12

19-21

1.00

6

 

7-9

16-18

0.97

5

 

4-6

13-15

0.94

4

 

3年及以下

10-12

0.91

3

 

 

7-9

0.89

2

 

 

4-6

0.87

1

 

 

3年及以下

0.85

试用期

 

 

 

0.80