浦政函〔2025〕38号

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浦江县人民政府

关于对县十五届人大四次会议浦阳3号

建议答复的函

俞巧军代表：

您提出的《关于推动浦江县银发经济发展的建议》收悉，被列为重点建议，确定由县政府主办，副县长贾珊领办，县委宣传部、县委社工部、县发改局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县自然资源局、县建设局、县文广旅体局、县卫生健康局、团县委、县社发集团会办。现将办理落实情况答复如下：

一、顶层设计，夯实银发经济发展基础

（一）科学编制规划，实现养老服务全域覆盖。结合《浦江县国土空间总体规划（2020-2035）》，制订《浦江县养老服务设施布局专项规划》，以打造30分钟城镇生活圈、15分钟乡镇（街道）生活圈、5分钟社区村生活圈为目标，科学布局养老服务设施。截至目前，共有社会养老机构12家，居家养老服务机构413家，其中乡镇（街道）示范型居家养老服务中心15家，村社居家养老照料中心398家，所涉工作人员100%持健康证上岗。

（二）严格执行条例，实现养老服务能力提升。贯彻落实《金华市居家养老服务条例》，建立健全养老服务设施配置标准体系。推进新建住宅小区“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的“四同步”要求，为嵌入式居家养老服务提供了根本保障；推进养老服务设施智能化改造，完成居家养老服务中心、村社居家养老照料中心智能终端提升改造项目，实现智慧助餐、健康问诊、无感监测等功能；推进适老化改造工作，聚焦老年人如厕、洗澡、行走等方面安全问题，县民政局为106户经济困难老年人家庭实施适老化改造和“善居工程”建设，县残联为2个社区、10个公共服务场所、105户家庭实施无障碍项目建设，县建设局为老旧小区加装16台电梯。

（三）强化政策保障，实现养老服务要素支撑。落实《浙江省养老领域消费品以旧换新专项行动方案》，积极搭建多元化老年产品供需对接平台，2025年计划发放适老化改造补助317万元以上；落实《深化养老服务“爱心卡”集成改革行动方案（2024-2027年）》，以“爱心卡”为纽带，构建新型养老服务体系，目前养老服务“爱心卡”激活使用率达到40%以上，累计服务老人3.75万余人次；加大资金保障力度，2025年县财政安排养老服务项目资金4031余万元，其中居家养老服务就餐和运营补助3227万元、旅居康养项目补助200万元、适老化改造服务158万元、养老服务爱心卡运营、政府购买居家上门养老服务等老年福利支出446万元。

二、服务提质，推动养老服务优质均衡

（一）优化普惠服务能力，构建养老服务供给体系。做全基本服务，依托示范型居家养老服务中心，提供助餐、助浴、洗涤、康复护理等服务内容，全县居家养老助餐配送餐村（社）覆盖率达100%，“三餐”覆盖率近90%，覆盖率位于省市前列；做细上门服务，发动百分百社会工作服务中心等12个志愿服务组织进社区，为老年人提供义诊义修、免费理发、按摩推拿等便民服务，服务老年人约3000人，优选理发足浴、居室整洁等8个家政护理服务项目，为全县4类近千名养老困难老年人，提供上门点单服务3万余人次；做大普惠服务，构建社保医保“适老化”服务模式，做到线下全程代办、线上无感智办，村级老年学堂覆盖率达到50%，全县基本养老保险参保达29.6万人，为全县70周岁以上老年人投保意外伤害险180万元，开通2条敬老专线用于实施老年人半价及免费乘车优惠政策。

（二）深化医养康养合作，提升养老服务品质。推动医养融合发展，设立45个“快乐老家”医疗服务点，让老年人在家门口享受基本医疗服务，在县人民医院、县中医院、浦江第二医院设置老年医学科，完成县人民医院、县中医院、浦江二院以及16家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）等19家单位老年友善医疗机构的创建工作，提升老年健康管理服务水平；推动康养融合发展，出台《浦江县康养联合体建设实施方案（试行）》，实现康养联合体镇街全覆盖，为老年人提供能力评估、专业康复、辅具租售等直接服务或转介服务，打通老年人康养服务“最后一公里”；引导县中医院与浦江养老中心、县社会福利中心开展深度合作，为入住老年人提供便捷、高效的医疗服务。

（三）搭建智慧平台，满足老年人多元需求。全力打造浦江县智慧养老服务平台，推进养老服务数据的统一管理和共享，平台整合了“养老服务+监管+资源调度”以及“医、养、康、护”等业务功能，运用大数据、人工智能等技术手段，精准匹配养老服务供需信息，实现养老服务行为全流程智慧监管。此外，积极推进未来社区、和美乡村和养老机构老年学校（老年学堂）建设，满足老年人精神文化和学习需求，助力老年人更好地融入社会。

三、产业融合，科学布局银发经济发展

（一）顶层设计破局，构建县域统筹机制。出台《关于大力发展银发经济实施旅居康养“银发燕居”工程的三年行动方案》，围绕“基地建设、产品供给、推介引流、统筹赋能”四方面，建立“部门协同+联盟运作”机制，联合13家培育基地、旅行社等成立旅居康养联盟，形成“政策制定—资源整合—市场运营”全链条闭环。针对民宿集聚村利益主体多、情况复杂的问题，率先提出“八个一”建设标准，并以上河村民宿集聚村为试点，进行重点改造提升，为全县养老服务体系和模式的变革创新提供破题经验。

（二）坚持需求导向，打造标准化服务矩阵。针对不同老年人群体的个性化需求，构建三类旅居康养基地，平台型旅居康养基地整合景区资源，提供专业化综合服务，打造康养样板；村居型旅居康养基地深挖乡村特色，推出田园康养、非遗体验等特色产品，丰富文化体验；酒店型旅居康养基地升级硬件设施，提供生态疗愈项目，强化医养结合服务。同时，积极融入长三角一体化发展，与沪浙养老协会签订战略合作协议，举办长三角推介会6场，实现客源互推、标准共建。

（三）要素整合提效，强化服务支撑体系。在人才支撑方面，新增持证养老护理员161人，每万名老人持证护理员达24.88人，位列全市第一，实现每家民宿至少有一名持证养老护理员；在医疗配套方面，在康养基地配建医务室、“云药房”，并与县级医院建立应急联动机制，确保医疗配套设施到位；在产品创新方面，各民宿集聚村整合“天养、文养、食养、医养”资源，因地制宜打造特色增值化服务，如礼张村老年书画研学、前明村体育活动、上河村中医康养等，形成“一基地一特色”，并布设本地特产展销专区，有效延伸服务链条，提升养老服务综合体验。

最后，衷心感谢您对银发经济发展工作的关心、支持和理解！希望今后继续关注和支持政府工作，多提宝贵意见。

浦江县人民政府

  2025年7月14日