《浦江县白马镇国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年3月3日获金华市人民政府（金政函〔2025〕15号）批准，现予以公布。

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》及《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》《金华市国土空间总体规划（2021-2035年）》《浦江县国土空间总体规划（2021-2035年）》，优化生态、生产、生活空间布局，更好与重大项目和生产力要素布局相匹配，支撑和引领高质量发展，特编制《浦江县白马镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对白马镇国土空间做出的总体安排，是指导白马镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划期限

规划范围包括镇域和镇区两个层次。镇域范围为白马镇行政辖区内的陆域空间，总面积为59.17平方千米。镇区范围包括建制镇政府驻地的建成区和规划城镇建设用地集中分布区，面积为10.42平方千米。

规划期限为2021—2035年，规划基期为2020年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。

二、谋划新阶段发展目标

功能定位：古韵嵩溪，活力白马。

职能分工：县域新兴产业廊道枢纽区、小城镇特色服务业精品区、生态示范镇。

人口规模：以资源环境综合承载力为基本前提，综合考虑白马城镇定位和发展阶段，规划至2035年，常住人口规模控制在3万人左右，城镇化水平达到67%以上。

规划目标：至2025年，全面推动双向协同战略，浦江东部核心城镇的支点职能开始凸显，东部乡镇产业体系互联水平加强，城镇能级有效提升，逐步建成浦江东部乡镇发展链接节点，成为浦江东部重要增长极；至2035年，全面建成底蕴深厚且活力显著的东部重镇。探索古村落新业态发展之路，以书画为触媒，创新运营模式塑造网红景点，使嵩溪古村重焕光彩。绿色智造现代产业体系全面建成，商贸服务、智能智造发展水平，城镇建设水平极大提升，逐步建成城乡共享、全域美丽的高品质城乡空间；展望至2050年，建设文旅共富典范名镇，区域绿色发展重要节点，为绿水青山就是金山银山理念和生态文明建设共享白马经验。发挥嵩溪古村的文化品牌效能，全面转型绿色发展，全面实现共同富裕，全域美丽城乡空间全面建成。

三、严守国土空间发展底线

统筹划定“三区三线”。到2035年，白马镇耕地保有量不低于500.09公顷（0.75万亩），其中永久基本农田保护面积不低于422.49公顷（0.63万亩）；生态保护红线面积不低于756.72公顷；落实城镇开发边界面积233.13公顷。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线、橙线等管控，守住高质量发展的空间底线。                            

图:三条控制线图

四、构建国土空间总体格局

优化国土空间总体格局。规划以生态基底为约束，以重要的交通廊道为骨架，规划形成“一心、一轴、一带、四区”的国土空间总体格局。“一心”指白马镇区综合服务核心；“一轴”指依托发展大道构建的串联生产生活功能组团的城镇发展主轴；“一带”指依托浦阳江联动周边乡村的乡旅活力共富带；“四区”指北部生态休闲区、南部现代农业发展区、镇区产城综合服务区和白马湖共富示范区。

图：国土空间总体格局图

五、推动区域协同发展

对外全面融入区域发展大格局，借力218省道和浦义四通道的建设落位，增强与义乌市的交通互联，提升白马镇交通枢纽地位，承接义乌市产业梯度转移，加强与义乌苏溪镇的产业联动。与周边乡镇双向协同，联动郑宅镇、郑家坞镇共创东部乡镇优化发展大平台。交通先行融入区域，依托黄郑线局部路段改造提升工程新建218省道，增加与郑宅镇、黄宅镇和义乌市的快速交通接驳。积极承接义乌高新产业资源，聚力建设东部优化产业发展集群增长极。

六、细化全域规划用途分区

细化全域规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的用途分区。白马镇共划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区。

图：国土空间用途分区规划图

七、提升城乡空间品质

推进城乡公共服务均等化。规划形成“15分钟乡镇级和5分钟村社级”两级生活圈体系。以各级生活圈服务范围和行政村为基本单元，分别构建1个15分钟镇区生活圈，3个5分钟城镇社区生活圈和13个5分钟乡村生活圈，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。

构建开敞空间与绿地系统。以建设全民共享的公园城镇为目标，以城镇生态网络为依托，形成蓝绿交织的城乡绿地系统。同时注重道路廊道、滨水廊道、休闲绿道等廊道建设，形成安全、稳定、连续、整体的公园体系。

加强历史文化遗产保护。将“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用让文物活起来”作为文物工作方针，构建由历史文化名村、传统村落、文物保护单位、文物保护点、历史建筑、全国第四次文物普查登录点以及非物质文化遗产构成的历史文化保护体系，全面保护各类历史文化资源，彰显嵩溪历史底蕴和白马文化特色。

八、强化综合交通建设，安全韧性提升

完善综合立体交通网络。全面建成布局合理、安全可靠、高效便捷、绿色智慧、开放融合的现代综合交通体系。优化对外交通规划，包括高速公路、国省干道、县道、乡道。做优城镇道路体系，保障快捷高效的交通组织体系，构建“三纵四横”的城镇道路格局。

完善市政基础设施建设。推进区域基础设施廊道、海绵城市建设，协同诸暨推动跨区域重大水利工程——安华水库建设，及污水、雨水、能源、电力、燃气、环卫、邻避设施等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。

九、构建规划实施保障体系

全域规划编制传导体系。严格落实《浦江县国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划确定的各类约束性指标、空间控制线、规划用途分区、用地布局、管控要求等重要内容，按照“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体的方式传导落实到位。科学编制详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改的依据。国土空间相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。同时，构建规划传导机制。

划定详细规划编制单元。强化总体规划对详细规划传导，划分全域覆盖的详细规划编制单元，规划白马镇划分为9个详细规划编制单元，其中城镇单元3个，乡村单元6个。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施传导并落实到详细规划中。详细规划批复后应定期更新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为核发建设项目规划许可、进行各项建设等活动的依据。

图：详细规划编制单元划分图

明确通则式村庄规划管理规定。在城镇开发边界外，村庄规划未覆盖的乡村地区，符合条件的农民建房、农村公共服务设施或公用基础设施等项目建设，以《浦江县“通则式”村庄规划管理规定（试行）》为依据作为规划许可。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

建立规划定期体检评估和修改机制。开展国土空间规划定期体检和五年评估，结合国民经济和社会发展实际，可根据国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。

完善规划监督机制。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。

附件：金政函〔2025〕15号 金华市人民政府关于浦江县浦阳街道等15个乡镇级国土空间总体规划的批复.pdf

白马镇人民政府

2025年4月1日