1总则

1.1编制目的

为加强水库安全管理，提高水库应急处置能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程的安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少灾害损失，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省防汛防台抗旱应急预案》、《浙江省水库大坝抢险管理暂行办法》、《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》、《水库防汛抢险应急预案编制大纲》、《金华市抗洪抢险救灾指挥工作预案》等规定，结合水库工程实际情况和经批准的水库年度控制运行计划，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于里傅水库遭遇超标准暴雨洪水、地震、地质灾害，大坝出现大面积滑坡和坍塌、严重渗漏等重大工程险情，影响生产生活、生态环境的水库水污染事件，战争或恐怖袭击、人为破坏等可能危及水库安全并造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，影响公共安全的紧急事件的情况。

1.4编制原则

本预案是以确保人民群众生命和财产安全为首要目标，坚持以下原则：

（1）坚持“以人为本”的指导思想。切实履行水库工程管理和为社会服务职能，把保障居民健康和生命财产安全作为首要任务，尽可能地减少突发事件及各种灾害造成的人员伤亡危害，尽最大努力保障受影响区域内人民群众生命和财产安全，最大程度地减轻灾害损失。

（2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针。重视安全，常抓不懈，防患于未然。增强防患意识，坚持预防和应急相结合，做好突发事件的准备工作。明确职责与追究责任制度；通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发事件发生的对策。

（3）统一领导，分级负责。在政府和上级部门领导下，建立健全的分类管理分级负责的应急管理体制，明确职责与责任追究制，充分发挥指挥机构的作用；实行统一指挥，统一调度，局部利益服从全局利益，做到职责分明，责任到位。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和管理条例，加强应急管理，维护下游居民的合法利益，使应对突发事件的工作规范化，制度化、法制化。

（5）快速反应，协调一致。预案与本地区、本部门其他相关预案相协调。加强应急队伍建设，建立联动制度，充分动员和发挥乡镇、村、企事业单位和志愿者队伍的作用，集公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、动能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制；

（6）依靠科技，动态管理。加强工程科学管理，采用先进的监测、预警、预防和应急处理技术及设施，发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突发事件应急能力；加强宣传和培育工作，提高广大居民自救、互救和应对突发事件的综合素质。

本预案实施过程，根据水库工程实际情况变化采取适时修订，进一步补充完善。

1.5突发事件分类

本预案所指的水库安全突发事件是指突然发生的，可能危急水库安全并造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，影响公共安全的紧急事件，主要有：

（1）自然灾害类。主要包括超标准洪水、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏等而导致的溃坝或险情；工程运行调度及管理不当等导致的险情。

（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库突发事件。

2  应急组织及职责

2.1 应急组织构成

为加强应急队伍建设，充分发挥应急组织的作用，形成统一指挥、反应灵敏、动能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。白马镇人民政府根据实际情况和工作需要设立了水库安全突发事件应急组织机构。机构设置主要由总指挥、调度组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、信息后勤保障组构成。

（1） 总指挥：郑彬锋

（2） 调度组   

组长：黄旭正

成员：张东恩  彭翀  陈一昭  

（3） 监测预警组   

组长：黄旭正

成员：郑俊杰、刘文超、戴立栋、俞有争

（4）人员转移组

组长：陈一昭

成员：楼志刚、盛礼繁、沈宇哲、郑  锋

（5）抢险救援组

组长：杨双恺

成员：张旭韩、张  翔、方朝亮

（6）信息后勤保障组

组长：钱泓

成员：石文昭、叶鹏鹏、董小悦、于方闻悦

队伍的组成和配制在每年初根据白马镇人民政府实际情况和工作需要作适当调整。

2.2 应急工作组职责

为提高白马镇人民政府在应对突发事件中快速协调能力，实现分工明确、协调有序、运转高效的机制，各应急工作组有以下主要职责：

（1）总指挥：负责指挥处理紧急情况，全面统筹安排调度，坐镇指挥。

（2）调度组：负责对突发性安全事件调度指挥，通过紧急会商后，根据事件事态严重程度向抢险救援组、人员转移组、信息后勤保障组发出指令，由信息后勤保障组向相关村、单位发出预警通知。

（3）监测预警组：实时了解和掌握水库水、雨、工情及天气变化情况，确保水工程设施和监测设备正常运行，实时监测水库流域内降水、径流以及工程安全运行信息，了解和掌握水库上、下游情况。对水库可能突发性安全事件的分析，根据水库突发性安全事件的严重程度及时向白马镇应急调度组汇报当时情况。  

（4）人员转移组：负责村民生命财产安全保障和人员转移、救助和安置工作。 

（5）抢险救援组：控制事态发展，负责对事发现场紧急救援。

（6）信息后勤保障组：确保工程监测设施正常运行，保证应急抢险指挥信息畅通。确保应急抢险道路通畅，负责应急物资及车辆的调度，以及应急队伍的用餐等后勤保障工作。

3 突发事件等级划分

按照水库安全突发事件所可能产生后果的严重程度和影响范围，水库安全突发事件一般分为特别重大（Ⅰ级）事件、重大（Ⅱ级）事件、较大（Ⅲ级）事件和一般（Ⅳ级）事件四个等级。

3.1 特别重大（I级）事件

发生以下情况之一者，并可能危及公共安全的，为特别重大（Ⅰ级）事件：

（1）当水库发生溃坝险情，或发生重大工程险情，抢险十分困难，极易造成溃坝险情。

（2）水库水位已达到或预计超过校核水位。

（3）水库遭遇超标准洪水时下泄洪水对下游乡镇、企事业居民生命财产可能构成极大威胁，或可能对重要基础设施造成巨大破坏。

3.2 重大（II级）事件

发生以下情况之一者，并可能危及公共安全的，为重大（Ⅱ级）事件：

（1）水库出现重大工程险情，但具备一定的抢险条件，工程险情在可控范围内，一般不会造成溃坝险情。

（2）水库水位超过设计洪水位，但低于校核洪水位。

（3）水库遭遇超标准洪水时下泄洪水对下游乡镇、企事业居民生命财产可能构成重大威胁，或可能对重要基础设施造成较大破坏。

3.3 较大（III级）事件

发生以下情况之一者，为较大（Ⅲ级）事件：

（1）水库出现险情，但工程抢修条件较好，险情可控制。

（2）水库水位超过防洪高水位，但低于设计洪水位。

（3）水库遭遇洪水时下泄洪水对下游乡镇、企事业居民生命财产构成威胁，或对重要基础设施可能造成破坏。

3.4 一般（IV级）事件

发生以下情况之一者，为一般（Ⅳ级）事件：

（1）水库出现局部一般险情，但工程险情可控制。

（2）水库水位超过汛限水位，但低于防洪高水位。

（3）水库遭遇洪水时下泄洪水对下游乡镇、企事业居民生命财产、重要基础设施安全可能有不利影响。

3.5 等级的具体确定

水库大坝在蓄水状态下，如因自然或人为破坏而突然崩溃时，则失去屏障的水体，就在坝址处形成巨大流量和流速的所谓溃坝洪水。引起水库大坝溃决的原因主要有以下几种情况：①恐怖事件、②战争、③超标准水文气象灾害、④工程本身突发的重大险情事件。

各种不同原因引起的溃坝形式和产生的危害是不同的。

3.5.1 溃坝洪水分析

各种不同原因引起的溃坝形式和产生的危害是不同的。

按国家防总要求，本次分析认计算里傅水库在超过校核洪水位时发生溃决对下游的影响。

溃坝流量及最大流量沿程演进估算采用国家防总推荐的公式。

水库坝址处溃坝流量计算

水库坝体会以何种形式溃坝主要取决于坝型、基础及溃坝动力等因素，里傅水库作为一座粘土斜墙坝，坝体疏散粒体坝，分析将以逐渐横向局部一溃到底的形式进行溃坝，并在短时间内水库全部泄空。为便于计算，拟采用瞬时横向局部一溃到底的肖克列奇经验公式来计算溃坝最大流量：

Qmax=

（1）

式中：Qmax—————为溃坝最大流量（m3/s）

B——————为坝顶长度（m）

b——————溃坝决口平均宽度（m）

H0—————溃坝时坝前平均水深（m）

g——————重力加速度

3.5.2 影响范围内有关情况

1、溃坝影响淹没范围及社会经济状况

水库大坝一旦溃坝后，洪水将直接影响下游双溪村，影响人口1700多人。

2、溃坝洪水对上游可能引发的灾害分析

溃坝洪水发生时，将产生向上游传播的逆流负波，随着剧烈震动和库水位骤降，在高水位作用下，库区周围山体滑动力增加，边坡失稳，可能引起库区周围塌岸和滑坡及其它事故。

3.6 等级变更

当水库安全突发事件所产生的严重程度、影响范围和发展趋势发生变化时，根据严重程度和发展趋势，适时调整（降低或提高）事件等级。

4  预防、监测与预警

4.1 监测系统 

4.1.1 监测

4.1.1.1 水、雨情监测

里傅水库水情检测系统采取人工与自动测报相结合的方法。里傅水库库区装有水雨情自动监测系统，采用有线组网的方式，发送水文数据。数据同时通过移动公司短信平台，采用GPRS公网方式组网，与县水利信息中心平台联网，中心站通过电信宽带网接收数据，同时通过卫星系统向县防汛指挥部传送数据，也可以通过电话方式及时上报给浦江县防汛指挥部和白马镇人民政府。

当水库流域内发生降水后，值班人员及时收集水、雨、工情，进行洪水预报。预报入库径流总量将超过水库蓄水能力时，在确保主体工程安全的前提下，结合下游河道的实际情况，按照局部服从整体、兴利服从防洪的要求，科学调蓄，最大可能削峰减灾。

4.1.1.2 工情安全监测

里傅水库按《土石坝安全监测技术规范》SL/ 60-94规定的大坝巡视检查的频次、项目、方法和要求进行大坝巡视，并落实大坝巡查责任人。观测工作要做到四随四固定，并每月有计划，确保观测资料的连续性。

视频监视点布置在坝顶上，观测过程中遇有测值不正常的应及时查明原因，并做好记录，如确有异常情况应及时分析其原因，并及时向上级领导汇报。同时，观测人员必须做好设备、设施的日常维护和保养。

4.1.2 巡视检查

里傅水库灾情预测包括仪器监测及人工巡视检查。水库管理单位按《土石坝安全监测技术规范》SL—94规定的大坝巡视检查的频次、项目、方法和要求进行大坝巡视，并落实了大坝巡视检查责任人，坚持每天至少两人检查，每月一次集体巡视检查。当水库水位变化较大、连续下雨或天气发生较大变化时，及时组织工程管理人员对大坝进行巡视检查以及对有关监测项目进行加测。依靠工程观测设施监测之外，工程具体巡查部位为：大坝坝体、坝基、坝肩、岸坡、泄洪渠、输水涵管、动力线路、下游河道等。

4.1.3 监测信息传递与处理

白马镇人民政府严格按省防汛指挥部、市防汛指挥部、县防汛指挥部规定的任务和要求报汛。各站水雨情信息同时通过中国移动GPRS网络采集，并保留人工观测报汛系统，实现了实时监测。

收集到各类监测信息后立即对原始数据加以检查和整理，并及时作出初步分析。在监测资料整理和初步分析中，如发现不正常现象或确认的异常值，立即向主管人员报告。

当洪水或突发事件发生时，水库管理处依靠科技手段和专业队伍。一切服从管理所领导的统一指挥，按照“分级负责、统一指挥、统一调度”，局部利益服从全局利益，做到职责分明，责任到位、反应敏捷、动作高效，运用一切可调配社会资源，确保水库安全，尽最大努力保障受影响区域内人民群众生命和财产安全。

白马镇人民政府根据流域水文、防洪特征，掌握工情、水情，当发生洪水或突发事件时，积极采取以下措施：

1）及时向白马镇政府领导报告，向有关部门传递监测信息；

2）加强对各类检测项目的监测，将监测结果及时计算、分析；

3）密切关注天气的变化，了解气象信息，掌握发展趋势；

4）加强对各类观测设施及水库上下游的巡查，及时关注事件的发展及周边地区的变化；

5）采取提前预泄手段，腾出防洪库容，最大程度的减轻或避免灾害损失。

4.2 预警系统

4.2.1 预警等级

按照突发环境事件等级、严重性、紧急程度和可能波及的范围，预警分为四级，预警级别由轻到重依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别划分标准见下表。

预警级别划分标准

4.2.2 预警信息

预警信息内容主要包括：突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、拟采取的应对措施和发布机关等。预警公告发布后，需要变更预警内容的进行及时发布变更公告。

4.2.3 预警信息发布

预警信息的发布一般使用广播、电视、通信网络、警报器或组织人员逐户通知等方式。

4.2.4 预警信息的调整与解除

突发事件险指挥部可以根据事态的发展，在权限范围内适时调整预警级别并重新发布。有关情况证明不可能发生突发环境事件的，应当立即宣布解除警报；已经宣布进入预警期的，应当立即宣布终止预警，解除已经采取的有关措施。

白马镇里傅水库预警信息发布流程图

5  应急响应

5.1 应急响应等级

5.1.1 直接启动

当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。

1）遭遇超标准洪水。

2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

3）上游山塘溃坝造成大坝溃决或即将溃决。

4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。

5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。

6）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。

5.1.2 会商启动

当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。

1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。

2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。

3）水情预报可能有超标准洪水。

4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

5）上游山塘溃决,有可能造成大坝溃决。

6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。

7）库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

5.1.3 预案启动程序

（1）直接启动

1）水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。

2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的

时间内发出启动预案的命令，预案启动。

（2）会商启动

1）当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。

2）应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

3）当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。

5.2 应急处置

5.2.1 险情与应急处置情况报告

当水库出现重大险情时，白马镇人民政府应在第一时间里向浦江县防汛指挥部报告。报告主要内容包括事件的类型、发生时间、地点、险情情况及初步分析结果。报告频次视险情发展情况及防汛指挥部要求而定。报告后，有关报告人需及时如实地填报险情记录表及报告表。

5.2.2 应急组织

水库主管部门为白马镇人民政府，责任人为郑彬锋，联系电话为15988551600。

水库管理单位是里傅水库管理委员会,负责人为金时钊，联系电话为15058576961。

水库成立了防汛领导小组，由镇长、人大副主席分别担任组长和副组长，重要岗位责任人及其通信联络方式见下表：

5.2.3 应急抢险

为提高水库对突发事件的应急能力，在日常工作中需加强水库各工程部位的巡视监测，发现工程隐患及时上报并及时处理，确保大坝安全运行。

如遇突发险情时，则有关水库管理人员将全天候监测险情情况，并根据有关资料初步预测险情发展趋势及对大坝工程和下游影响到范围造成损害的可能性及程度，及时向浦江县防汛指挥部作出报告，并由防汛指挥部向下游发出预警，组织灾区人员的转移。各抢险队伍则根据指挥部的统一调度投入水库工程及灾区抢险救助。

5.2.4 应急监测和巡查

进入汛期后，水库要坚持24小时值班制度，抓好水库工情、水情监测分析。每日及时收集水文资料，定期巡查大坝、溢洪道、输水涵管等水工建筑物，发现问题及时上报处理。

当水库大坝发生安全事件或可能发生安全事件时，白马镇人民政府应加强对水库工程的安全监测及水情观测，并会同专家组有关人员根据监测结果对可能发生的结果进行初步判断。

1）利用大坝原有的仪器及观测设备，加强对大坝监测，及时了解和掌握大坝安全运行情况，其它项目视情况而定，检查频次视实际情况而定或根据现场专家意见进行。

2）加强大坝巡视检查，具体巡查部位为：坝体、坝基、坝肩、岸坡、溢洪道、输水涵管、动力线路等。检查频次视实际情况而定或根据现场专家意见进行。

3）根据现有的水雨情遥测和采集处理系统，对水情情况进行实时监测，并结合近期的天气预报，初步预测水库的来水及出库情况，并对可能产生的后果进行分析。

4）对监测及巡查资料进行如实记录，并及时进行分析整理。

5.2.5 人员应急转移

（1）当水库发生可能导致溃坝的突发事件时，由水库防汛领导小组根据水库险情情况及下游河道工程情况，判别可能造成的洪水淹没范围，并上报防汛抢险指挥部。

（2）防汛抢险指挥部根据有关情况制定人员转移方案，并向下游发出预警，组织灾区人民的转移。

（3）影响范围内各村及防汛抢险成员单位履行各自职责，负责人员转移工作的具体实施。

（4）转移要根据事先制定的转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先老幼病残人员、后其他人员。

5.3 应急结束

符合下列条件时，即满足应急终止条件：

（1）当水库工程险情经确认已消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

5.4 善后处理

（1）由白马镇人民政府按照国家有关规定，对在突发环境事件中伤亡人员给予相应的补助和抚恤，对依法启用或者征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。

（2）由白马镇人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安治理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（3）采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，争取上级财政给予补助，同时，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助，逐步加大社会救助的比重。

5.5 调查与评估

水库突发安全事件处置完毕后，由县政府及水务局依照有关规定组成联合调查组开展调查评估工作，事件责任单位应当予以配合。调查评估内容包括水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，必要时应对突发事件的机理进行分析研究。

事故调查应当及时、准确查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位或者个人提出处理意见；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

5.6 信息报告

（1）信息报告发布原则。信息报告发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

（2）灾情信息报告发布由防汛防旱指挥部统一审核和发布。

（3）规定信息报告发布的方式。一般包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

6  应急保障

6.1 应急组织

6.1.1白马镇人民政府

白马镇人民政府是里傅水库的主管部门，其主要职责包括：负责里傅水库抢险预案的编制工作；严格执行上级防汛指挥机构各项控制运用调度方案，确保防洪供水安全；按规定要求向浦江防汛抗旱指挥部及时提供水情、雨情等水文信息，负责险情监测与巡视检查，参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。

6.1.2 应急指挥机构

按照分级负责、属地管理的原则，白马镇人民政府为里傅水库大坝突发事件应急指挥机构，负责水库应急抢险统一调度。

按照行政首长负责制的要求，分级负责、属地管理的原则，成立水库防汛抗旱指挥部，负责领导组织全镇的水库安全工作。

水库防汛抢险要求完成各自职能和应承担的义务。

6.2 通信

水库正常运行情况下,水库工作人员通过有线电话传真电报进行水情的发报工作,如果水库出现险情,可增加移动电话来应急通讯，确保水库工程汛情、险情的迅速传递。

在防汛抢险时，水库应急指挥部可采用移动手机、传真机来指挥抢险工作。

电信局负责保障抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络，保障防汛防旱指挥部、气象、水文等防汛重要部门的通讯、信息网络畅通。

6.3 电力

水库正常运行情况下,镇供电所负责抢险用电的供应，负责防汛重点部门供电保障工作。

如果水库出现险情,万一出现镇电线路被洪水冲毁，可启动防汛备用电源（柴油发电机组）供电，确保水库工程应对汛情、险情工作的顺利开展。

6.4 应急物资

水库应保证储备有编织袋，锄头、铁锹、畚箕等抢险物资，部分物资可从农户家中调用。

水库防汛物资储备表

6.5 应急工作保障

（1）管理单位各岗位必须把防汛应急工作纳入岗位工作职责范围，根据本预案落实工作人员，保证及时进岗到位。

（2）防汛应急工作实行统一指挥、分组负责的工作体制，各防汛应急工作小组负责人应切实履行工作职责，合理调配人员，保证防汛应急工作的完成。

（3）各防汛应急工作小组应掌握汛情和工情，保障有关设施正常运行。认真做好防汛准备工作，保证应急工作人员及时到岗到位，保证通讯、设备、抢险和各种防汛通讯系统、信息采集系统的正常运行。

（4）管理单位应当抓好应急队伍建设，组织人员进行应急处理相关知识、技能的培训及应急处理演练。

7 宣传、培训与演练

7.1 宣传

白马镇人民政府，特别是白马镇广电总台应通过广播、电视、微信、微博或其他媒体，广泛宣传向受影响区的公众报告大坝存在的风险情况、预案的组织单位，宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

7.2 培训

培训由浦江县防汛防旱指挥部统一组织，结合实际情况，采用定期和不定期相结合，每年至少培训一次。使政府与相关职能部门、水库主管部门、水库管理单位及职工、公众了解事件的处理流程，充分理解撤离的信号、过程和地点。解放军、武警部队和民兵的抢险培训由人武部统计表安排，各有关部门给予必要的支持和协助。

7.3 演练

（1）防汛抗旱指挥部应结合实际情况，定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对地每年进行抗洪抢险演习。

8 制定与更新

8.1 制定与更新

本预案根据水库工程实际情况，适时进行重新修订，进一步补充完善。

8.2 解释部门

本预案实施过程中如遇不可遇见或与预案不一致，由白马镇人民政府负责解释。

8.3 实施时间

本预案自2024年3月起开始试行。