浦政发〔2025〕1号

浦江县人民政府

关于印发《关于大力发展银发经济 实施旅居

康养“银发燕居”工程三年行动方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《关于大力发展银发经济 实施旅居康养“银发燕居”工程三年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                浦江县人民政府

                                  2025年1月21日

关于大力发展银发经济

实施旅居康养“银发燕居”工程三年行动方案

为发挥浦江生态与文旅资源优势，培育经济发展新动能，致力打造长三角旅居康养县域实践样板地，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）等文件精神，坚持以老年人需求为导向，依托区位优势和资源禀赋，大力发展银发经济，推动旅居康养产业化、规范化、品质化发展，打造长三角区域具有一定知名度的旅居康养目的地。

二、主要任务

按照“基地建设+产品供给+推介引流+统筹赋能”的总体思路，加快培育打造一批集养老、医疗、旅游于一体的旅居康养示范基地，创建“康养浦江”县域品牌。到2027年，引进旅居康养游客50万人次以上，培育持证养老护理员上岗200名以上，引入旅居康养企业或运营团队3个以上，实现营收2亿元以上。打造平台型旅居康养基地3家、床位1200张以上；村居型旅居康养基地8个，床位2000张以上；旅居康养酒店3家、床位1000张以上。

三、工作举措

（一）高标准打造旅居康养基地，丰富产品供给

1.开展基地选培行动，积极融入全国旅居养老产业平台。排摸全县环境良好、一定规模、适宜康养的平台主体，列入浦江县旅居康养基地培育清单。经过改造提升后，由县民政局联合市监等相关部门，对照《浦江县旅居康养基地评分标准》开展实地验收，通过验收的基地挂牌成为县旅居康养联盟成员单位，支持一批基地通过CQC认证加入“长三角旅居养老联盟”。积极对接全国及长三角旅居康养联盟等区域性旅居康养平台，争取与长三角旅居养老联盟签订战略合作协议。〔牵头单位：县民政局；责任单位：县公安局、县建设局、县文广旅体局、县市场监管局、县卫生健康局、市生态环境局浦江分局、县应急管理局，各乡镇（街道）〕

2.开展“燕居筑巢”行动，高标准打造三种模式旅居康养基地

（1）平台型旅居康养基地。由专业康养企业运营管理，能够承接老年人来浦旅居，提供休闲娱乐、健康养生、旅行研学等多元化一站式服务。加快推进浦江养老中心、桃源居康养中心建设，探索整合利用养老机构闲置资源，通过提升服务流程、服务质量和旅居康养产品等吸引老年团队。〔牵头单位：县民政局；责任单位：县文广旅体局、县社发集团，各乡镇（街道）〕

（2）村居型旅居康养基地。构建包吃、包住、包接、包送、包玩等“五包”服务运营模式，按照“八个一”标准打造基地。

①一套高效运营协调机制。单一经营主体民宿村建立健全运营管理架构，不断提升服务质量，第一时间处理投诉；多经营主体民宿村探索以联盟、协会等为运营主体的管理模式，在分级定价、流量分配、投诉调处等方面进行规范化管理。

②一个适老化宜居宜游环境。完善外部区域导览图等公共服务配套设施，加强环境保护源头治理与日常监测，重视村风家风建设。对照评分标准，配备消防设施、健康监测设备、紧急呼叫系统和常用药品等室内设施，鼓励智能化改造。

③一支专业养老护理员队伍。动员基地民宿从业人员参加养老护理职业技能培训，确保每家民宿至少有一名持证养老护理员。整合农民田间学校、“浦江老师傅”、老年大学等培训资源，提供民宿经营、短视频制作等培训服务。

④一套医疗服务配套。完善医疗配套设施，配建医务室、“快乐老家”等医疗场所，配备AED除颤仪和医疗人员，与医疗机构建立应急联动机制，鼓励有条件的医疗服务机构常态化开展下沉服务。

⑤一支专业营销引流队伍。鼓励自行组建旅行社开展营销引流活动，或与旅行社建立良性合作机制，签订引流协议，推进引流宣推专业化。

⑥一套统一视觉识别系统。设计打造一套独具特色、易于识别的视觉配套设施，将基地特色元素融入民宿店招、路标指示牌、房价报价单和菜单等，有效提升辨识度。

⑦一处特色产品选购点。设置浦江特色产品选购点，精选本土特色农产品、文创产品等，打造二销场景，积极将流量转化为收益增量。

⑧一项特色增值服务。因地制宜打造一项特色增值化服务，促进差异化发展，形成“一基地一特色”。

〔牵头单位：各乡镇（街道）；责任单位：县民政局、县人力社保局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫生健康局、市生态环境局浦江分局、县社发集团〕

（3）酒店型旅居康养基地。鼓励县域内酒店主体开发旅居康养业务，适度进行适老化改造，定制旅居康养产品，更好承接老年旅居康养团队。积极招引康养型专业酒店，促进产业服务提档升级。〔牵头单位：县文广旅体局；责任单位：县民政局，相关乡镇（街道）〕

3.开展引强培优行动，高质量供给旅居康养产品。着力引进一批专业养老产业经营主体，扶持培育县内经营主体转型提质，培养一支专业管理队伍。着力引导国有与民营企业各展所长，拓展相关业务。着力实现旅行社和基地运营主体串点成线，整合周边资源，设计推出诗意山水游等产品。着力招引一批康养地产项目。〔牵头单位：县文广旅体局；责任单位：县民政局、县社发集团，各乡镇（街道）〕

（二）多维度拓展宣推路径，加大引流力度

1.开展食娱购赋能行动。设计多样化菜谱，常态化开展“百县千碗·拾味浦江”进基地活动。围绕“万千百”文化，每年开展浦江剪纸等非遗民俗活动进基地50场以上，开设书画研学等项目，举办文化艺术系列活动。拓展“赛事+旅游”新路径，定期举办嗒嗒球、八段锦等赛事。精选婺州窑、嵩溪乌金砚、竹叶熏腿等产品，开设共富小馆等专卖门店5家以上。〔牵头单位：县文广旅体局、县社发集团；责任单位：县民政局，各乡镇（街道）〕

2.开展推介引流行动。深化沪江浙皖一市三省养老服务行业协会战略合作，以及与旅行社和养老院合作，每年开展长三角城市社区“面对面”推介活动3场以上，力争每年引流10万人以上。组织县内退休老人体验县内旅居康养活动。加大宣传引流力度，依托抖音等平台开展线上引流。〔牵头单位：县文广旅体局、县民政局；责任单位：县委宣传部、县融媒体中心，各乡镇（街道）〕

3.开展人才赋能行动。引导县内职业教育机构增设“银发经济”相关专业，合理确定养老服务等专业招生规模，每年开展养老护理等职业技能培训及竞赛活动，鼓励外地院校、企业在浦设立产教融合实训基地，争取实现基地服务人员持证上岗全覆盖。〔牵头单位：县人力社保局；责任单位：县教育局、县民政局〕

（三）系统化整合文旅资源，着力提升综合保障

1.梳理资源清单。按照梳理、引进、培育、认定和动态调整一批的原则，制定旅居康养定点服务机构、商户、景区等清单，集采议价，提供高性价比的产品与服务。〔牵头单位：县民政局；责任单位：各乡镇（街道）〕

2.便利交通服务。完善基地之间、基地至景区、高铁站的交通网络，优化整合2条以上旅游公交专线，提供共享单车、电动摆渡车等多种快捷的交通出行方式。〔牵头单位：县交通局；责任单位：县文广旅体局、县交通集团〕

3.推出景区套票。推出景区套票，助力景区串点连线，提升旅游体验感，着力延长游客留浦时间。〔牵头单位：县社发集团；责任单位：县文广旅体局，各乡镇（街道）〕

4.发挥志愿服务力量。依托团委等志愿者队伍，针对性开展志愿活动，为旅居康养老年人提供助餐助浴、生活照料、文化娱乐、医疗复健等服务。〔牵头单位：各乡镇（街道）；责任单位：县民政局、县卫生健康局、团县委〕

四、工作保障

（一）健全工作机制。组建浦江县旅居康养联盟，吸收旅居康养基地、旅行社、协会等加入联盟，建立信息共享和协作机制。县级成立以分管副县长为组长，民政、财政、人社、文旅、卫健、农业农村、市监、国企以及属地等单位为成员的工作指导小组。

（二）推进多方协同。用足用好县域现有政策，为计划实施提供有力的政策保障。建立健全政府部门、企业、行业组织的协同推进工作机制，强化协同联动，形成工作合力。积极争取国家和省级有关部门大力支持，推进旅居康养高质量发展。

（三）完善推进机制。建立工作例会、专题会议、专项指导等工作推进机制，动态掌握产业规模、企业发展、平台建设、人才支撑等方面发展情况。每季度召开工作例会，研究重点任务和重大项目等推进情况，每半年召开一次专题会议，协调解决产业发展中的重要问题。

附件：浦江县首批旅居康养基地培育清单