根据《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)以及《浙江省公平竞争审查办法》等文件精神和有关要求,为规范落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保护和促进市场主体公平竞争，现就建立前吴乡公平竞争审查内部工作程序和工作机制：

一、基本原则

(一)尊重市场，竞争优先。以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大限度减少对微观经济的干预，激发市场活力，提高资源配置效率。

(二)立足全局，着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法，积极清除市场壁垒、价格壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。

（三)科学实施，统筹推进。从我乡经济工作实际出发统筹考虑国家利益、区域发展、体制改革等多种需要，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我乡公平竞争审查制度。

(四)依法审查，强化监督。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、审查内容和工作流程

(一)审查内容

1.审查对象。我乡各科室在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当起草过程中进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

2.审查方式。各科室在制定上述政策措施过程中，要严格对照审查标准，遵循审查基本流程（详见附件1），公开征求意见或听取利害关系人意见，经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，填写《公平竞争审查表》（详见附件2）并报经我乡主要负责人同意后，可以出台。

书面审查结论由各起草科室存档；未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。各科室可以委托第三方专业机构，协助对政策措施进行公平竞争审查和定期评估。

3.审查标准。严格对照《关于在市场体系建设中建立公平竞争审制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)的具体标准进行审查。没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

各科室对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《公平竞争审查制度实施细则》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

（一）对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；

（二）不会严重排除和限制市场竞争；

（三）明确实施期限。

各科室在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

(二)工作流程

按照“谁起草、谁制定、谁审查”的原则，在政策规范性文件制定过程中严格按照审查程序，明确责任科室和负责人，先由起草人和科室负责人对照审查标准进行自我审查，形成书面审查结论，杜绝出台排除、限制竞争的政策措施和规范性文件。

各科室在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

三、工作要求和保障措施

(一)加强组织保障。各科室要高度重视公平竞争审查工作，坚决杜绝不部署、不安排、不审查、不清理的现象出现，落实责任制，推进公平竞争审查制度全面落实。

(二)深化“放管服”改革。持续简政放权，坚持放管结合、优化服务，大力清除市场经济领域妨碍和限制公平竞争的“堵点”“痛点”和“盲点”，加大放权力度，减少行政对市场行为的干预，推进建立公平有序的市场竞争环境。