2023年，我局深入贯彻落实习近平法治思想，以县委县政府中心工作为重点，以提升群众法治获得感、幸福感、安全感、满意度为目标，与时俱进推进司法行政各项工作。现将2023年特色亮点工作总结如下：

一、2023年重点指标

（一）领导批示及相关荣誉

1、浦江县“以企业行政合规指导推动惠企柔性执法”获评2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目；

2、县综合执法局、县司法局的构建“四位一体”善意执法模式 浦江县以增值化改革理念提升行政执法质效”获金华市委朱重烈书记批示肯定并要求推广；

3、浦江县“深化企业产业合规改革”入选浙江省营商环境优化提升第二批“最佳实践案例”，企业合规改革获邢市长批示肯定；

4、浦江县“承诺制行政执法全流程管控改革”，入选浙江省2023年第二批营商环境“微改革”项目名单。

二、年度特色工作汇报

（一）突出统筹有力，服务中心大局得到新提高

1、法治政府示范市创建迎检顺利完成。现场参与今年第三批全国法治政府示范市创建迎检工作，充分发挥县委依法治县办牵头抓总作用，重点开展对县市场监管局、县行政执法局等部门的执法案卷评查工作；实地核查县行政服务中心行政审批办理等政务服务方面的规范化水平；开展县政府行政规范性文件和重大行政决策规范化审查工作，做好台账的检查整改和补全。

2、企业合规改革提质扩面。我县先行先试，在水晶易制毒品行业办结全省企业行政合规“首案”，在总结经验做法的基础上，推出《水晶行业易制毒化学品管理行政合规工作实施方案》《易制毒化学品行业行政合规事项指引》。聚焦浦江县重点产业--水晶产业，2023年10月，全省首家水晶产业合规中心在浦江县中部水晶产业园区挂牌成立，提供“一站式”合规服务，为企业合规改革开展提供了更有力的保障。告知承诺改革稳步推进。在原有成效基础上迭代升级告知承诺制改革，从原来的行政许可领域，拓展到行政处罚、企业合规治理等领域，提高综合监管效能，降低了企业行政负担，为浦江县优化营商环境提供全周期的法治保障，完成承诺制行政执法全流程管控数字应用建设方案。

3、行政争议化解能力稳步提升。围绕行政诉讼降收案数、降败诉率和提升调撤率三大考核指标，扎实做好行政争议预防化解。实施行政诉讼案件每案引调，2023年1月以来法院引调诉讼案件29件，成功17件，调撤率58.62%；对系列案件向县主要领导提请滥诉甄别有关工作建议，浦南街道批量案件107件经协商压缩至2件；开展2022年已生效败诉案件追责，移交县纪委监委追责3件；在省委巡视整改中，对征迁协议代签、空白协议追责11件6人。强化府院联动，针对高败诉风险案件，邀请法院指导化解工作，每案必报县领导审阅批示，今年以来市交办督办件17件，已化解11件。一审败诉案件7件，二审已化解5件，实际败诉只有3件，年终败诉率可以下降到5%以下。将《中华人民共和国行政复议法》列入县政府常务会议学习内容，并邀请资深律师培训解读要点。严把行政复议办案质量内控，建立行政复议与行政执法良性互动，常态化开展行政复议案件研讨。2023年，行政复议收案数158件，结案数153件，行政复议调撤76件，调撤率49.67%。

（二）突出保障有效，法治政府建设迈上新台阶

   1、乡镇（街道）法治化综改成效显著。制定《关于全面推进乡镇（街道）法治化综合改革的实施方案》《关于全面推进乡镇（街道）法治化综合改革的任务清单》。组织召开全面推进乡镇（街道）法治化综合改革推进会，做好工作部署，压实主体责任。15个乡镇均已建立健全乡镇（街道）权责清单、政务服务事项清单和乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单，推进职责精细化管理，强化权力清单的刚性约束。

2、合法性审查成效显著。将《浙江省行政合法性审查工作规定》列入县政府常务会议必学内容，实现全县各部门合法性审查培训工作全覆盖，完成县政府及各部门、乡镇（街道）合法性审查事项目录清单编制工作。2023年，成立了县合法性审查中心，增设2名事业编，专职负责合法性审查工作，在全县15家乡镇（街道）党政办设立乡级合法性审查办公室，负责本乡镇合法性审查工作。2023年，共出具各类合法性审查意见218件，“浦江县多措并举推进行政合法性审查工作落实落细”刊登于司法部公众号及官网。

3、执法监督工作稳步推进。2023年共开展道路交通安全和运输执法领域专项监督、涉企执法“多头检查、重复检查”专项监督、征收拆迁专项监督、综合行政执法着装规范管理专项监督等4项专项监督工作，切实提升行政执法能力。开展行政执法规范化培训，涵盖全县各执法单位及乡镇（街道），共计180余人次参训，进一步增强法治思维和依法履职水平。开展执法卷宗评查工作，2023年8月由纪委、检察院、特邀行政执法监督员及15家重点执法部门业务骨干组成行政执法卷宗评查小组，对县各执法部门行政执法卷宗进行评查。通过行政执法卷宗评查工作的开展，现场发现问题现场反馈、现场督促整改，有力推动执法工作以及执法卷宗的不断规范和完善。县综合执法局、县司法局“构建四位一体善意执法模式 浦江县全力打造法治化营商环境新模式”入选浙江省第三批三个“一号工程”典型案例。

（三）突出法助共富，基层社会治理取得新进展

1、公证诉前调解优势显著。成立全市首家“法院+公证”诉前调解室，并入驻县社会治理中心，推行“诉前调解+赋强公证”解纷新模式。选派资深公证员为专职调解员，邀请资深法官入驻指导调解工作，制定出台工作规范、指引，提升调解质效。截至2023年12月22日，公证诉前调解室已接收法院委派的诉前调解案件300件，办结案件248件，出具调解报告15份、调解记录189份，其中调解成功64件，涉及标的金额1.6亿余元。为巩固调解成果，在调解室同时开展公证赋强业务，截至目前，已办理赋强公证的24件，办理公证事项的8件（13个公证号），移送司法确认8起，撤回起诉21件，有效保障了调解成果的终局性实现。

2、普法宣传基地创建成绩明显。积极推进普法宣传教育基地创建，浦江县职业技术学校创建成“双普教育基地”、县月泉中学建成法治宣传教育示范基地，为浦江青少年学法拓展了法治宣传的“新阵地”。浦江县职业技术学校获评浦江县首家省级青少年法治宣传基地，截至目前，全县共有省级法治宣传教育基地4个，市级法治宣传教育基地5个，244个村（社）都已实现法治长廊或法治角或法治橱窗或法治公园等宣传阵地，同时建有县级宪法公园1个，民法典公园1个。

3、法治乡村建设不断深化。落实民主法治村（社区）、“后陈式法治村”全覆盖创建要求，突出示范建设质量。2023年，创成星级“后陈式”村24家。截至目前，已创成国家级民主法治村（社区）3个，省级民主法村（社区）62个，市级民主法治村(社区)242个，市级以上民主法治村创建覆盖率为99.18%。全力打造公民法治素养观测点，目前已建成省级公民法治素养观测点1个，市级2个。

（四）突出理论武装，夯实思想根基得到新进展

1、推动主题教育走深走实。制定《中共浦江县司法局党组关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，成立了主题教育领导小组及办公室。自第二批主题教育开展以来，我局已组织召开全局干部大会、周一夜学等形式集中学习15次，组织青年党员（80后）开展“明德善法、完善自我”专项行动，开展专题讨论5次。今年10月，组织全体离退休党员干部赴浦江北乡农民革命纪念馆开展“学思践悟”现场学习活动，通过聆听红色故事，重温入党誓词，传承红色基因，感悟思想伟力。

2、狠抓干部队伍建设。一是开展中层干部竞聘与岗位交流，其中有6名干部任免为中层干部，5名干部岗位调整。二是开展干部谈心谈话，落实领导班子与中层干部、一般干部谈心谈话制度，开展谈心谈话30次。加强对年轻干部的引导，组织新录用1名公务员和2名事业编谈心谈话1次，开展年轻干部谈心谈话10次。三是完成直属机关党委和纪委班子选举，中共浦江县司法局总支部委员会升格为中共浦江县司法局直属机关委员会，顺利选举产生了中共浦江县司法局直属机关委员会第一届委员会组成人员5名，确定了书记以及专职副书记人选，第一届机关纪律检查委员会组成人员3名，确定了书记人选。四是开展“缅怀先烈.重走初心路”主题党日活动。今年4月，组织全局党员干部赴花桥乡，在花桥乡里黄宅烈士纪念碑前重温入党誓词，向革命先烈鞠躬默哀以表哀思，并参观了塘波廉政教育基地。

三、2024年工作计划

（一）紧扣中心大局，在优化营商环境上下功夫见成效

1、涉企增值法治服务改革。研究制定涉企法治服务增值化改革方案，融合政法机关和涉企法治部门资源力量，按照“前台服务+后台支持+应用支撑”模式，精准定制“基本+增值”的市场化涉企法治服务。提升执法理念，从以罚代管向源头治理与行政指导转变，预防企业发生违法行为。围绕企业“全生命周期”，编制法律咨询、服务代办、业务指引、协调监督等“点单式”服务清单，构建依法治企、依法维权、依法经营等“一类事”服务场景，努力将法治服务板块打造成为企业涉法事务“一站式”服务平台。

2、深化企业合规改革。以推进国家试点为契机，聚焦“一县一品”，发挥浦江水晶行业合规示范效应，加强高频涉法风险合规指引编制，在已形成的“一产业一指引一中心”的基础上，带动挂锁、绗缝等行业开展合规。充分发挥水晶行业合规中心的实体作用，构建律师等群体的值班制度，将合规咨询常态化、长效化。放大合规培训的作用，通过调研发现水晶以及关联行业在产业链进行过程中的常发型涉法违规风险点，重点从劳动用工、知识产权、安全生产、生态环境保护等领域开展全方位的一体化合规治理，提高合规培训的质效水平。

3、合法性审查质效提升。加快推进县级合法性审查中心实体化运行，对重大招商引资合同、县里重点工作与重大工程等重大决策的合法性审查提供法治保障。健全完善过程管控、分类指导、智能辅助等运行保障机制，从源头防范行政争议、行政败诉，推动合法性审查率、备案审查率、数字应用率达到100%。加快制定《浦江县乡镇（街道）行政合法性审查工作标准》，加大乡镇（街道）法治人才队伍建设，确保2024年底前每个乡镇（街道）至少配备一名具有法学本科文凭的法治员。2024年，将对各领域中的典型问题，进行侧重式辅导，在合法性审查意见书中，强化“风险提示”的作用，向合法性审查工作中的预防端持续发力。同时，强化备案端和行政规范性文件清理的及时性。

（二）抓好统筹协调，在提升履职效能上下功夫见成效

1、争创全国法治政府单项示范项目。我县围绕“干部下基层开展信访工作”信访法治化这一核心命题，以前端落实“风险排查”抓牢预防，中端打造“浦江标准”抓细化解和末端聚焦“双向规范”抓实追责，完善信访法治化格局。建立政法部门常态化协商研判机制，定期开展政法委、信访局、公检法和属地乡镇六方联审，在研判分析中持续探索出创新点，丰富示范创建的内容。同时积极配合金华市争创全国法治政府示范市，强化市县两级联创。

2、信访事项导入行政复议改革。以推进信访法治化为重点，探索建立行政复议与信访协调衔接机制，打造“依法导入、实质化解、严格办理、监督考核”全链条工作体系。厘清信访与行政复议职责范围，规范信访事项导入行政复议工作流程，对符合条件的信访事项依法有序导入行政复议，有效解决合理信访诉求“解决难”、不合理信访诉求“退出难”的“两难”问题。联合县委信访局准备出台《关于规范信访事项导入其他法定途径处理的通知》，从制度上为信访案件引流提供了明确的指引。

3、行政争议调解改革。贯彻新《中华人民共和国行政复议法》有关调解规定，巩固提升诉前调解改革成果，将调解范围从民商事案件扩大到行政复议、行政诉讼。探索建立律师市场化解纷机制，打造行政争议专业调解队伍。认真贯彻落实《浦江县行政争议预防化解攻坚行动实施方案》，常态化开展行政争议预防和化解工作，将每案引调机制、诉中预警机制、交办督办机制、领导包案机制和专业协助机制五大机制真正落实落细，构建“源头治理、过程管控、末端化解、监督考核”全过程规范行政行为的闭环模式。实现行政诉讼案件总量下降10%以上，败诉率保持在5%以下。

4、行政执法质效提升行动。聚焦土地房屋征补、执法结果信息公开等争议案件、败诉案件高发领域，加强行政执法监督和行政复议监督，制定行政执法行为工作指引，推进“教科书式”执法实践活动。建立与12345等服务热线信息共享机制，梳理全县行政执法突出问题清单，加强对人民群众反映强烈突出问题的监督指导，发现行政执法行为违法或者不当的，启动行政执法监督程序，制发《行政执法监督意见书》。推动法治督察与纪检监察监督协作配合机制，对执法监管中发现的和败诉案件中有主观过错责任的案、人、事，配套跟进通报、约谈、问责等工作举措。

（三）护航平安稳定，在推进基层治理上下功夫见成效

1、建立“三所联动”机制。加快出台《建议“三所联动”机制加强矛盾纠纷排查化解实施方案》，加强派出所、司法所、律所协调配合，联动调处化解矛盾纠纷。根据矛盾纠纷的类型和特点，在“三所联动”的基础上，探索构建“3+N”调解体系，引入法院、检察院、教育、民政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、房屋管理等职能部门加入“三所联动”机制，增进调处实效，实现纠纷化解成功率达90%以上。

2、法律服务“一类事”改革。研究出台律师高质量发展政策，壮大法律服务队伍，争取律师万人比达3.6以上。统筹整合律师、调解、行政复议、仲裁等法律服务资源，探索建立法律服务承接力量共建共享机制，全域打造线上线下融合闭环、县乡村联动一体的“15分钟公共法律服务圈”，争取50%的村（社区）建成“15分钟公共法律服务圈”。

（四）紧抓扛旗争先，在把牢队伍建设上下功夫见成效

1、全面加强法治队伍建设。始终坚持严的主基调，锻造忠诚干净担当司法行政队伍。坚持队伍“四化”建设方向，全面加强干警的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高队伍核心战斗力。坚持和加强党对律师工作的领导，推进律师行业党的建设。加强公职律师队伍建设，切实提升公职律师配备率，营造律师良好执业环境，大力提升律师万人比。推动律师参与公共法律服务积分制管理，把律师参与积分制管理评价工作的情况和积分情况，纳入执业考核、称职评定，并作为评优评先的依据。

2、深化公民法治素养提升行动。深化“八五”普法规划实施，分层分类推进公民法治素养基准体系建设，健全完善具有浦江特色的公民法治素养评价机制，持续推进公民法治素养观测点规范化建设，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。将普法重心从“广撒网”转变为“精聚焦”，紧抓国家工作人员“关键群体”、青少年这个“关键时期”、企业这个“关键场所”，不断提升普法实效。