1 总 则

1.1 编制目的

为了科学、高效、有序的应对洪涝台灾害，保障小流域发生山洪灾害时防洪避险工作高效有序地进行，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，结合我乡实际,特制定本预案。

1.2 编制依据

（1）《浙江省防汛防旱抗旱条例》（2007年4月）；

（2）《浙江省水利工程安全管理条例》（2009年1月）；

（3）《浙江省地质灾害防治条例》（2010年3月）；

（4）《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）；

（5）《浙江省小流域防洪避洪规划编制技术导则（试行）》（2005年7月）；

（6）《浙江省防汛防台抗旱应急预案》（2009年4月）；

1.3 编制原则

（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。落实行政首长负责制，坚持分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，实行属地管理，公众参与，坚持实事求是，力求实用和可操作性原则，充分发挥专业应急指挥机构的作用。  

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高“乡自为战、村自为战”的能力，全面普及山洪灾害防御知识，提高社会公众的防御意识和互助自救能力。

1.4 适用范围

本应急预案适用于全乡范围内可能发生的或者已经发生的、需要的由人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作以及配合上级指挥机构对发生在本乡区域内的特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。

本预案指导全乡的突发公共事件应对工作。

1.5 预案修订与解释

本预案一般情况下每隔3～5年修订一次，发生山洪灾害后、流域内防洪工程情况有较大变化时应及时修订。

2 基本情况

2.1 基本情况

郑家坞位于浙江省金华市浦江县，土地面积26.56km²，耕地面积4433亩，全镇辖9个行政村，其中，含有危险区的行政村4个,包括双丰村、钟宅村、吴大路村、朱路村等，危险区共计人口475人，户数193户。境内主要河流有直达溪。

郑家坞水库详情如下：

表2-1 水库基本情况统计表

2.2 危险区基本情况

根据山洪灾害调查评价成果，郑家坞山洪灾害危险区基本情况见2-2。

表2-2 郑家坞山洪危险区基本情况

3 组织指挥体系

3.1 组织机构

镇山洪灾害防御组织指挥体系按镇、村二级建构，在浦江县防汛防旱指挥部的统一领导下组织开展山洪灾害防御工作。

郑家坞防汛抗旱指挥部具体负责山洪灾害防御工作，分设指挥长副指挥长，成员为防指成员单位负责人。山洪灾害防御应急期间应成立指挥部、监测预警组、人员转移组、抢险救援组等应急工作组。

3.2 职责和分工

3.2.1 郑家坞防汛防旱指挥部

（1）镇防汛防旱指挥部主要职责

1）负责本辖区防汛抢险救灾避险和灾后生产自救工作。

2）组织开展本辖区小型水库、山塘、堤防、水闸和堰坝等水利工程和地质灾害隐患点的检查，落实安全措施。

3）掌握本辖区内沿江低洼易涝区、病险水库山塘、薄弱堤段和危旧房及地质灾害点等防汛隐患。

4）负责镇和各村防汛应急预案的编制和修订具体工作。

5）负责防汛物资储备、管理和调用，对辖区内的大型抢险救援机械设备进行登记造册。

6）落实避灾场所，组织群众安全避灾转移。

7）每年组织开展防汛知识宣传、演练和培训。

8）负责洪涝台灾害统计、核查、上报和总结并落实安置灾民及做好恢复生产工作。

9）法律、法规和规章规定的其它职责。

（2）镇防汛防旱指挥部各应急工作组主要职责

监测预警组：负责建立本辖区监测预警网络，接收上级防指及水利、气象等部门发送的有关防汛防台预警信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息。在每个村确定专人定时、定点监测，及时向镇防指提供有关防汛数据与信息，遇紧急情况可直接报告县防汛防旱指挥部。

人员转移组：负责按照指挥部的指令及预警通知，督促指导各村按预案将群众一个不漏地转移到安全地点避灾，转移时，按先人员后财产，先转移老弱病残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时要强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众财产的清点和保护。

抢险救援组：负责抢险队伍、物资的调配，根据山洪灾害的险情、灾情，组织抢险救援，负责善后补偿与处理等。

郑家坞防汛防旱指挥部成员名单及联系方式见表3-1。

表3-1  郑家坞防汛防旱指挥部成员名单及联系方式

3.2.2 村防汛防台工作组

监测预警组：负责接收上级发送的有关防汛的预警信息，掌握辖区内有关防汛信息，及时发布预警信息；紧急情况下，监测预警员可自行发布预警信号。

人员转移组：按照本级防指和上级指令，按预案负责组织危险区域人员和财物转移，必要时可强制其转移，同时做好转移人员的安置工作。

郑家坞沈里村、钟宅、寺后等行政村防汛防台工作组成员及联系方式见下表

表3-2  郑家坞各村防汛防台工作组成员及联系方式

4 监测及预警

4.1 预警指标

山洪灾害危险区预警指标包括雨量预警指标和水位预警指标，等级划分为两级，分别为准备转移指标和立即转移指标，郑家坞存在危险区的自然村山洪灾害人员转移雨量预警指标见表4-1，水位预警指标以沿河村落简易水位尺上标记的准备转移和立即转移水位线为参考指标。

表4-1 郑家坞各山洪重点村落预警指标表

4.2 山洪预警

4.2.1 预警类型

山洪灾害预警信息主要包括强降雨提醒、准备转移预警、立即转移预警。防汛防台期间的台风、洪水、水库及山塘出险等预警信息发布按照镇防汛防台应急预案执行。

4.2.2 预警发布时机与内容

山洪灾害预警分三个等级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）：

（1） Ⅲ级预警（警觉）

接到县防汛防旱指挥部暴雨通知或发布Ⅲ级预警时启动Ⅲ级应急响应。

镇防汛防旱指挥部部通过电话、手机短信向有关村发出Ⅲ级预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备；各有关责任人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范；防指成员单位按照职责分工，开展工作；镇防汛指挥部根据汛情发展情况上报县政府和县防汛防旱指挥部。

（2） Ⅱ级预警(准备转移)

接到县防汛抗旱指挥部发布的Ⅱ级(准备转移)预警时，或简易监测设备观测到降雨量达到准备转移雨量且降雨仍在持续、河道水位达到准备转移水位且水位仍有上涨趋势时，启动Ⅱ级应急响应。

镇防汛抗旱指挥部通过电话、手机短信向镇防汛抗旱指挥部指挥长及成员、有关村责任人员发出Ⅱ级预警，做好相关防范工作；有关村通过无线预警广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出Ⅱ级预警信号，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备；镇防指副指挥长主持会商，作出相应工作部署；镇防办加强值班力量，密切监视汛情，包村干部到各村指导防汛工作；防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防汛指挥部将汛情发展情况及时上报县政府和县防汛指挥部。

（3）Ⅰ级预警(立即转移)

接到县防汛抗旱指挥部发布的Ⅰ级预警时，或简易监测设备观测到降雨量达到立即转移雨量且降雨仍在持续、河道水位达到立即转移水位，或有泥石流、滑坡征兆时，启动Ⅰ级应急响应。

镇防汛抗旱指挥部通过电话、手机短信向镇防汛抗旱指挥部指挥长及成员、有关村责任人员发出Ⅰ级预警；村山洪灾害防御工作组通过无线预警广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出Ⅰ级预警信号，包村干部及村组干部立即组织危险区人员按预定路线撤离至安置点，做好抢险救灾转移安置工作；镇指挥长主持会商，防指成员参加，作出防汛重要工作部署，具体领导防汛抢险救灾工作；加强重点部位巡查和危险部位的警械；财政所为灾区及时提供资金帮助；镇防指办公室为灾区紧急调拨防汛物资；镇卫生院根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；其它防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防汛抗旱指挥部将工作发展情况及时上报县政府和县防指。

4.2.3 预警发布方式

预警发布方式分为通信网络畅通下的预警发布方式和无通信网络（或通信网络中断）下的预警发布方式两种情况。

通信网络畅通时，镇监测预警组首先通过镇山洪灾害监测预警平台发布预警，并通过电话、广播等方式作为补充，对准备转移预警和立即转移预警应通过电话进行核实、确认，确保预警信息已传递至村级责任人。

在无通信网络（或通信网络中断）时，通过卫星电话发布预警，无卫星电话的，根据情况，及时派出人员赶赴现场。

5 应急响应

5.1  准备转移

5.1.1 暴雨台风灾害处置措施

1）镇防指副指挥到岗，防指成员和防汛网格责任人进岗到位，按照各自职责做好防汛防台工作。

2）加强辖区内山塘水库、堤防、低洼易涝区、危旧房和地质灾害点等防汛防台隐患区域的巡查。

3）落实高空构筑物、广告牌、农作物大棚等防风措施。

4）危险区域内人员做好转移准备。

5）集结队伍，做好抢险救灾准备。

6）全面掌握辖区内的防汛防台动态信息，并及时上报。

5.1.2 江河洪水处置措施

1）防汛相关责任人进岗到位，沿江村庄特别是防汛重点村全面做好防洪准备工作。

2）加强江河沿岸、堤防和沿江低洼易涝区等重点防御区域的巡查。

3）抢险队伍集结待命，做好抢险救灾准备。

4）沿江低洼易涝地带的人员和重要物资做好转移准备。

5）掌握江河水位上涨趋势，研判可能出现的险情灾情。

5.1.3 水利工程险情处置措施

1）巡查员发现险情后，立即向村防汛工作组组长报告，同时向镇防指办报告。

2）村防汛工作组组长立即到现场查看，确认险情后立即向镇防指报告。

3）镇防指接到险情报告后，立即向区水务局和防指办报告，并立即组织人员赶赴现场，并做好抢险和人员转移准备；

4）加强巡查观测，根据险情落实相应的处置措施。

5.2  立即转移

5.2.1 暴雨台风灾害处置措施

1）镇防指指挥到岗，防指成员和防汛网格责任人全部进岗到位，按照各自职责开展防汛防台工作。

2）全面开展辖区内山塘水库、堤防、低洼易涝区、危旧房和地质灾害点等防汛防台隐患区域的专人蹲点巡查。

3）落实高空构筑物、广告牌、农作物大棚等防风措施。

4）立即转移危险区域内的人员。

5）抢险队伍集结待命，抢险物资调运到位。

6）全面掌握辖区内的防汛防台动态信息，并及时上报。

5.2.2 江河洪水处置措施

1）镇防指指挥到岗，防指成员和沿江各村防汛网格责任人全部进岗到位，镇防指组织人员赶赴现场指挥抗洪。

2）全面开展江河沿岸、堤防和沿江低洼易涝区等重点防御区域的专人蹲点巡查，部分路段实行交通管制。

3）抢险队伍集结待命，抢险物资调运到位。

4）根据江河水位和险情发展情况，沿江低洼易涝地带的人员和重要物资实施转移。

5）全面掌握江河水位上涨趋势和险情灾情，并及时上报。

5.2.3 水利工程险情处置措施

1）出现重大险情后，立即向县防指和水务局报告。

2）迅速组织抢险队伍携带物资器械赶赴现场投入抢险。

3）向下游受威胁的村庄发布预警信息，组织人员转移至安全区域避险，在险情解除前，转移人员不得返回。

4）险情处置情况及时上报县防指办。

6 转移安置

1）基本原则：转移遵循先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先低洼处后较高处人员的原则，将危险区人员转移到安置地点。

2）转移路线：转移路线的确定遵循就近、安全的原则；避开跨河、临河或易滑坡等地带，确保不发生滑坡、坍塌、积水、泥泞、障碍物阻挡等不安全因素。

3）安置地点：转移安置采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式，引导转移群众投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等，搭篷地点应选择在地势较高的安全区内，确保转移不漏一户一人。转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。

4）强制转移：在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风和山体崩塌、滑坡、泥石流等紧急情况时，镇人民政府及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。

5）人员返回：在转移指令解除前，被转移群众不得擅自返回，镇人民政府及有关部门采取措施防止被转移群众擅自返回。

6）当发生险情时，如果各转移队与上级失去联系，应该独立和果断地应付突发事件。