2023年，浦江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和在金华考察调研时的重要指示精神，全面贯彻上级任务部署，抓好法治政府主体工程建设，巩固法治政府示范创建成果，完善县乡两级依法行政工作体系，提升营商环境法治化水平。现将浦江县2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）谋篇布局，法治政府建设开新篇

1.法治政府建设推进有力。县政府常务会议定期听取全县法治政府建设工作汇报，常态化开展学法。有序开展了各乡镇（街道）及县政府各组成部门党政主要负责人述法工作。全力开展全国法治政府示范市（县）联创工作，紧扣5大类95项测评指标，补短板、强弱项，以创建促提升，顺利通过省级实地测评，入围全国法治政府示范市创建名单。组织全县100余名法治干部参加履职能力提升培训，组织新任县管领导干部参加2023年新任县管领导干部法律知识考试。2023年法治建设满意度测评全省第六，2023年度法治金华考核全市第二。

2.信访法治化改革有实效。以争创“全国法治政府建设示范项目”为目标，组织好、保障好深入开展领导干部接访下访经验交流会顺利召开。结合全省信访工作法治化试点工作动员部署会精神，围绕“浦江县以信访法治化改革推动干部依法行政群众依法办事”单项示范项目创建核心任务，充分发挥“四级联动”下访接访工作机制优势，深入开展信访问题源头治理和信访积案化解，着力构建矛盾化解闭环体系。“浦江县深入推进信访工作法治化建设”入围全国法治政府示范创建单项示范项目候选名单。

3.法治建设督查不断加强。全面加强党对法治建设的领导，法治建设纳入县委巡察工作，2023年对21家单位开展法治巡察，推动法治巡察与纪检监察协作配合机制纵深发展。对重点执法部门开展道路交通安全和运输执法、行政处罚决定公开情况、涉企执法“多头检查、重复检查”、征收拆迁、综合行政执法着装规范管理等领域开展专项执法监督，对自然资源局和应急管理局开展专项执法评议工作，以点带面推动依法行政、依法决策。

（二）实践引领，法治改革体系谋新策

1.深入推进“四位一体”善意执法模式。构建“综合查一次、首违不罚、合规服务、信用修复”整体推进，制定《2023年浦江县综合监管（综合查一次）计划》，形成42个“综合查一次”检查应用场景清单，联合制定涉企涉商“首违不罚”“轻微违法不罚”事项清单，加强合规指导，助企信用修复。该模式入选省、市营商环境优化提升“一号改革工程”典型案例，获市委朱重烈书记批示肯定。乡镇（街道）“一支队伍管执法”运行机制更加完善，仙华街道综合行政执法队获评首批“金华市乡镇（街道）综合行政执法示范队”。

2.持续深化乡镇（街道）法治化综合改革。召开全县乡镇（街道）法治化综合改革推进会，全面部署各项改革任务。一是体制机制方面，各乡镇（街道）已全部成立全面依法治乡镇（街道）委员会，明确党政办为法治建设办事机构。二是基层治理法治化改革方面，突出行政争议预防化解，全面审慎抓好行政风险源头防范。三是法治监督和保障机制改革方面，抓好法治监督工作体系和法治人才保障机制，将法治建设纳入县委对乡镇（街道）党（工）委的巡察范围，做好行政执法协调监督工作体系建设，加强法治督查和纪检监察协作配合。

3.数字赋能法治政府建设。全面贯彻落实全省深化数字法治改革推进政法智能化建设工作会议精神，扎实开展数字化转型工作，集成创新逻辑回应法治政府建设需求。如公安局推行取保候审法律文书网上协调应用，被省公安厅评为“公安大脑”第一批“揭榜挂帅”核心应用中的最佳应用，实现一地创新全省推广。司法局“告知承诺全流程管控”入选2023年第二批省营商环境“微改革”项目名单等一批具有浦江辨识度的特色应用。

（三）踔厉奋发，核心工作要素创新绩

1.县乡“4+X”行政合法性审查工作体系稳步落实。今年以来，设立县级合法性审查中心，15个乡镇（街道）均在党政办设立合法性审查办公室，推广省司法厅关于乡镇（街道）合法性审查的平台运用，推动合法性审查率、备案审查率、数字应用率达到100%。严格落实重大行政决策目录化管理制度，根据规范要求，完善公众参与、专家论证、集体讨论和风险评估等法治程序，2023年，提交县政府常务会议、办公室会议决策的事项均经过合法性审核。2023年，以县政府及办公室名义发文的行政规范性文件共18件，并及时做好备案工作，报备率达100%。各乡镇（街道）、政府部门积极落实重大决策社会风险评估及备案工作。《浙江省金华市浦江县多措并举推进行政合法性审查工作落地落实落细》被司法部刊发推广。

2.复议应诉职能优势得到充分发挥。贯彻落实新《行政复议法》要求，应时动态调整，设立16个行政复议联系点，组织任命石学纲等６人为县政府行政复议员。探索建立行政复议与信访协调衔接机制，打造“依法导入、实质化解、严格办理、监督考核”全链条工作体系。2023年办结行政复议案件150余件，更多的行政争议进入了行政复议“主渠道”。开展常态化府院联动，多方协同研判败诉风险，精准制定个案化解举措。建立行政争议常态化化解沟通协商机制，探索运用行政争议数智解平台。深化县领导督办化解重大行政案件机制，压实行政争议化解责任，提高化解成效，开展高败诉风险案件分析研判，形成案件分析报告。

3.诉前调解工作创实效。认真贯彻落实浙江省诉前调解改革现场推进会会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，对标学习全国“枫桥式工作法”入选单位工作经验。浦江县公安局《坚持和发展新时代“枫桥经验”探索基层社会矛盾纠纷排查化解的公安路径》入选“新时代‘枫桥经验’与平安建设创新案例（2023）”优秀案例。浦江县郑家坞镇“涉企纠纷商会调解‘四化’工作法”被省政法委命名为全省新时代“枫桥式工作法”。联合县法院、县社会治理中心成立全市首家“法院+公证”诉前调解室并入驻县社会治理中心，打造“诉前调解+赋强公证”解纷新模式，获省司法厅刊发推广。

（四）优化营商，法治增值服务提质效

1.政务服务增值化改革深入推进。制定《浦江县政务服务增值化改革方案》，形成“一中心、一平台、一个码、一清单、一类事”和一套运行机制的“5+1”基本支撑任务。至2023年底前，在县级政务服务中心挂牌组建企业综合服务中心，设置增值服务区，法治条线部门派驻首席专员并取得授权，虚拟机构集中办公实体化运行，统筹承担综合类法律问题咨询、涉企公证业务受理、民商事合同纠纷调解等服务。在全省涉企服务指导目录基础上，细化形成本地特色清单，推动清单内业务进驻线下中心、纳入线上平台、赋能“企业码”。

2.打造预防性重点产业合规改革浦江实践。聚焦水晶行业转型升级面临的涉法问题，率先制定《金华市水晶行业合规指引》，加快建设合规中心，重点形成以“合规中心+水晶园区社会治理中心+企业内部合规工作室”为一体的合规实体化建设，集成合规中心运行管理规范体系，通过“合规+认证+激励+引领”的一体化模式，创新推出预防性合规体系建设举措，推动合规从“事后整改”到“全程防治”转变，做优从“一个企业”到“一个产业”、从“单向要求”到“双向规范”的合规增值服务，全面实现县域企业行政合规改革的发展升级。《金华市水晶行业合规指引》入选浙江省第一批省级重点产业合规指引目录管理项目，合规举措获省委组织部、省改革办和省司法厅高度肯定，《光明日报》《法治日报》、新华社、人民网等主流媒体深度报道。

3.优化法治营商环境向深发展。2023年以来，全面实施“法护营商”工程，深化市场主体法律顾问网格化全覆盖工作。一是做好文件清理及信用修复，助企恢复经营活力。开展涉营商环境规范性文件清理工作，县级层面宣布失效的县政府规范性文件1件，废止的县政府规范性文件3件。组建助企信用修复团队，建立企业名录库。二是健全涉营商环境府院联动机制，推广探索“企业破产一件事”应用，完善破产管理人考核制度，加快破产积案清理，破产平均审理天数同比下降21.15%。三是推行包容审慎监管，加大非正常专利申请处置力度，有序推进非正常专利申请核查整改，撤回率达100%。设立浦江县知识产权维权援助中心，成功调解绗缝行业首起专利纠纷。四是全面落实公证材料清单化管理，针对43大项（含222小项）公证事项全面推行“无证明”及“容缺办理”办理材料清单制。

二、推进法治政府建设存在的不足

过去一年，我县在推进法治政府建设方面思路新，举措实，取得了实效，但对照上级要求以及人民群众对于法治的美好期待，还存在一些薄弱环节和不足之处：

（一）对行政合法性审查的推进有待进一步深入。从全国法治政府示范创建的过程来看，部分单位的行政决策、行政规范性文件和行政协议未按行政合法性审查的要求完全履行好法治程序，事前、事中和事后的长效机制没有完全建立起来。在法治金华的考核过程中，部分单位的政府信息公开存在表述不规范，法律适用错误；行政执法程序不规范，导致立案主体信用数据错误的问题。行政诉讼败诉率距离目标还存在差距。

（二）法治力量的系统协同效果有待进一步提高。部分单位法律顾问聘而不用，习惯将专业性疑难问题、矛盾上交县政府，部门法制机构、法律顾问审查把关和风险防控作用发挥不明显。

（三）基层法治化体系改革仍需进一步落地落实。随着乡镇（街道）法治化综合改革任务部署的下沉，基层的法治任务愈加复杂和艰巨，目前基层的法治力量普遍存在人员不足、法治能力、业务经验不强等情况，与实际发展的需要存在衔接不畅、不匹配的问题。

三、2024年度推进法治政府建设的主要思路

（一）突出系统协同，一体推进法治政府整体建设。深入学习贯彻习近平法治思想，科学谋划实践举措，紧紧抓住全国法治政府示范创建这个“牛鼻子”，积极培育打造有辨识度有影响力的法治建设实践成果。围绕“干部下基层开展信访工作”这一核心命题，巩固平安护航亚运经验，以前端落实“风险排查”抓牢预防，中端打造“浦江标准”抓细化解和末端聚焦“双向规范”抓实追责为主线，以创促建、以创促改、以创提质、以创争优。强化府院、府检联动，在推进法治政府建设方面拓宽协作领域，提升依法行政水平。

（二）统筹多方联动，全面推动法治改革提质增效。全面深化法治增值服务改革，研究制定涉企法治服务增值化改革方案，全面深化预防性重点产业合规体系建设改革，聚焦“一县一品”，在已形成的“一产业一指引一中心”的基础上，拓展关联重点产业开展合规治理，放大合规治理的普惠效应。围绕企业全生命周期，编制法律咨询、服务代办、业务指引、协调监督等“点单式”服务清单，推进依法治企、依法经营、依法纳税、依法用工等“一类事”服务场景，努力将法治服务板块打造成为企业涉法事务一站式服务平台。

（三）抓实预防端口，着力促进行政争议实质化解。适应行政争议变化新形势，扎实做好行政争议预防、化解、责任追究闭环管控，强化应诉主体责任，健全败诉风险案件督促化解工作机制，深化败诉案件主要领导约谈机制。常态化开展行政争议预防化解工作，打造行政争议专业调解队伍，体系集成每案引调、诉中预警、交办督办、领导包案和专业协助五大机制。深入学习新修订的《行政复议法》，夯实行政复议作为化解行政争议的主渠道作用，多方保障行政复议队伍建设，探索建立行政复议与信访协调衔接机制，打造“依法导入、实质化解、严格办理、监督考核”全链条工作体系，规范信访事项导入行政复议工作流程，有效解决合理信访诉求“解决难”、不合理信访诉求“退出难”的“两难”问题。

（四）夯实基层法治，提升基层综合治理建设水平。紧紧抓住乡镇（街道）法治化综合改革的任务部署，统一思想，压实责任，实现党的全方位领导、法治政府建设和基层综合治理整体推进，健全基层政府依法决策体系，提升基层公共法律服务体系建设质效。持续开展公民法治素养提升行动，深化“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”的培育。发挥基层社会治理中心的一站式作用，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，将“枫桥经验”与“干部下基层开展信访工作”上下一体贯通，纵深推进法治乡村（社区）建设，将优秀文化与基层法治有机结合，擦亮基层综合治理的“浦江名片”。

（五）优化法治队伍，筑牢法治浦江建设坚实后盾。适应新时代法治政府建设的工作需要，一是保障行政合法性审查编制顺利落实，加强县乡两级法治审查员队伍正规化、专业化、职业化建设，统筹县域范围内的法治力量，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到合法性审查岗位。每个乡镇（街道）至少有1名具有法学本科以上教育背景或法律职业资格的工作人员从事合法性审查工作。二是优化行政执法队伍建设，提高法审人员持证率，鼓励行政执法人员报考国家统一法律职业资格考试，对通过法考的人员予以表彰。三是加强公职律师队伍建设，切实提升公职律师配备率。四是巩固全县法治干部政治培训经验成效，坚持队伍“四化”建设方向，全面加强对政府法治工作队伍的教育管理，不断提高法治队伍的核心战斗力。

             中共浦江县委  浦江县人民政府

                           2024年2月29日