浦江县人民政府

行政复议决定书

金浦政复决字〔2022〕136号

申请人：黎某斌

被申请人：浦江县市场监督管理局

住所地：浙江省浦江县恒昌大道188号

法定代表人：黄峰，局长

申请人不服被申请人对其投诉事项的处理，于2022年10月17日向本机关申请行政复议。本机关于2022年10月18日依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人请求：

确认被申请人对申请人投诉举报事项不予立案行为违法，责令被申请人对申请人投诉举报事项立案查处，并书面告知。

申请人称：申请人于2022年6月28日通过12315平台向被申请人投诉举报浦江县某某贸易有限公司在经营过程中存在掺杂掺假、以假充真、以次充好欺诈消费者的情形。被申请人于2022年8月26日在平台回复申请人，因无法与被投诉人取得联系，按照规定不予立案，申请人认为被申请人行政不作为。理由如下：一、依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第三章第十九条规定“经核查，符合下列条件的应当立案：有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为。”申请人投诉举报的事项已经明确反映了被举报人涉嫌违反市场监督管理法律法规的行为，被申请人在收到投诉举报材料后不予立案的情形不符合法律规定。二、被申请人行政未作为，导致被投诉举报人一直能进行经营活动，违法行为未被有效制止。三、依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第三章第二十一条规定“办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查”。申请人投诉举报时提供了相应的订单信息和产品图片，被申请人应当对此进行调查核实，并根据调查情况移送公安机关侦查，仅因被投诉举报人无法取得联系而不予立案，属于行政不作为。

被申请人答复称：一、被申请人于2022年6月28日收到申请人投诉信息并于当日予以受理，于2022年8月26日通过全国12315举报投诉平台反馈方式回复终止调解，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定。二、被申请人接到申请人编号为1330726002022062878309843的投诉单，投诉浦江县某某贸易有限公司产品掺杂掺假、以次充好等问题，诉求内容为退货、退赔费用、赔偿损失，被申请人于2022年7月6日对被投诉人经营场所进行现场检查，发现其未在该地址实际经营且一直无法联系到公司负责人，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第三项的规定，决定终止调解，并通过12315平台反馈投诉人处理结果，符合法律法规规定。三、投诉人在投诉单投诉内容附件内的举报信内容，被申请人认为其既然为投诉内容的附件，采用的应该是其中的投诉内容部分。且订单号为218543698216的举报，申请人已于2022年1月10日向被申请人举报，被申请人于2022年1月17日立案调查，并因被投诉举报人查无下落，于2022年4月22日中止调查，并在12315平台上反馈处理结果，对该订单举报已经处理当中，不应重复举报。四、经查询投诉人在12315平台中的投诉举报共计达到111次，投诉数据明显异常，非为生活消费的正常消费者，没有提起行政复议的权力。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，被申请人提请复议机关依法驳回申请人的复议请求。

经审理查明：申请人黎某斌于2021年8月19日在被投诉人浦江县某某贸易有限公司（以下简称：被投诉人）设立于京东平台的店铺“某某母婴专营店”花费787.55元购买到“迪士尼”品牌服装8件（订单号：218543698216），收货后发现该批衣服外包装为透明包装，没有警示标语，“迪士尼”商标与服装并不关联，衣服也没有耐久性标签，商品标识使用说明没有服装制造者依法登记注册的名称等问题，认为存在掺杂掺假、以假充真、以次充好的欺诈情形。于2022年6月28日通过12315平台向浦江县市场监督管理局投诉浦江县某某贸易有限公司，后附举报信、商品照片等材料。被申请人于2022年6月28日收到申请人投诉信息，并于当日予以受理，于2022年8月26日通过12315平台反馈回复终止调解。

另查明，申请人已于2022年1月10日向被申请人就同一订单218543698216提出举报，被申请人于2022年1月16日立案调查，于2022年1月18日前往浙江省浦江县中山北路169号1008对被投诉人开展现场检查，发现被投诉人没有在登记场所开展经营活动，经办人通过登记电话未能与被投诉人法定代表人朱昆取得联系，现场也未发现其他该企业相关人员。被投诉人于2022年1月26日办理了场所变更。2022年1月27日，被申请人执法人员前往被投诉人变更后的场所浙江省浦江县观华路106号进行检查，该场所也未发现被投诉人的经营活动，通过登记电话未能联系到被投诉人。因被投诉人查无下落，被申请人于2022年4月22日中止调查并通过12315平台向申请人反馈。被投诉人已于2021年11月23日被列异处理。

以上事实，有12315平台投诉单、投诉材料、举报投诉登记信息查询单，现场检查笔录、现场检查照片等证据证实。

本机关认为：一、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为”。本案中，申请人虽然附件内容为举报信，但其向被申请人提交的是投诉申请，结合申请人的诉求“退货，退赔费用，赔偿损失”，系为维护自身权益，解决与被投诉人的民事争议，应当认定为投诉事项。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人”。本案中，被申请人于2022年6月28日收到申请人投诉信息，当日予以受理，符合上述程序规定。二、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条第三款“有下列情形之一的，终止调解…… （三）投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的”。本案中，因被投诉人无法联系，被申请人于2022年7月6日决定终止调解并告知申请人，符合规定，被申请人已经履行法定职责。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，决定如下：

驳回申请人复议申请。

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

浦江县人民政府

                              2022年12月8日