浦江县人民政府

行政复议决定书

金浦政复决字〔2022〕72号

申请人：先×红

被申请人：浦江县市场监督管理局

住所地：浙江省浦江县恒昌大道188号

法定代表人：黄峰，局长

第三人：金华××火腿有限公司

申请人不服被申请人对其举报事项的处理，于2022年9月13日向本机关申请行政复议。本机关于2022年9月14日依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人请求：

确认被申请人未在法定期限作出是否立案决定行为违法，责令被申请人限期对申请人举报事项立案查处，并书面告知。

申请人称：申请人于2021年4月29日在吴川昌大××城店购买“精腿自然块”一袋，发现产品存在明显不符合产品质量标准等情况。遂于2022年7月14日以挂号信方式向金华市市场监督管理进行了举报，后被申请人于7月19日收到该举报材料，于2022年8月23日作出浦市监告字〔2022〕382301号《行政处理告知单》，决定不予立案。申请人认为被申请人对其举报案件超过法定期限作出不予立案决定的行为违法，且对“精腿自然块”是否符合产品质量标准的事实认定不清。理由如下：一、根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定，被申请人应当自发现线索或者收到材料之日起15个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案。而本案被申请人2022年7月19日收到举报材料，直到2022年8月23日才做出不予立案的决定，明显超过法定期限。二、申请人通过浙江省卫生健康委员会的浙江省食品安全企业标准备案信息系统查询到，涉案产品执行的代号Q/JHJM 0003S-2019的食品安全标准备案信息内没有备案标准文本，应当认定为备案无效，且该标准规定的钠（盐分）含量超过国家标准、行业标准，违反法律规定。被申请人认定涉案产品盐分含量未超标的依据不足。

被申请人答复称：一、被申请人于2022年7月19日收到申请人投诉举报信息，于8月5日经领导审批后延长举报核查期限。被申请人于2022年8月23日通过邮政EMS送达市场监管[2022]第382301号行政处理告知单，告知不予立案处理结果，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定。二、被申请人接到申请人对金华××火腿有限公司投诉举报后，于2022年8月10日对其进行现场检查，并提取产品企业标准和检测报告，经核查，被申请人认为被投诉举报人已按照相关规定委托第三方对其生产的精腿自然块产品进行了检测，并在现场检查过程中提供了检测报告，检测报告中盐分检测结果符合限值要求；被投诉举报人生产的精腿自然块产品并非原产地金华火腿，也非整腿加工火腿，故该产品不适用GB/T 19088--2008《地理标志产品  金华火腿》 、SB/T 10004-92《中国火腿》等标准；被投诉举报人为保证其生产产品精腿自然块之质量，其通过浙江省食品安全标准网申请备案了《分割小包装火腿》企业标准，标准编号：Q/JHJM 0003S-2019。依据该标准并按照极限值换算，其生产的精腿自然块产品盐分并未超标；《分割小包装火腿》企业标准Q/JHJM 0003S-2019中5.4质量等级条款将精腿自然块的质量等级分为特级、一级、二级，并就具体等级标准进行了详细规定，故其在精腿自然块产品上标注相应的质量等级有依据支撑。被投诉举报人被举报投诉的违法行为不成立，被申请人决定不予立案的决定符合法律法规的规定。

第三人未提供书面陈述意见等材料。

经审理查明：申请人先×红于2021年4月29日在吴川昌大昌××城店购买“精腿自然块”一袋，认为产品存在明显不符合产品质量标准等情况，于2022年7月14日通过挂号信向金华市市场监督管理局邮寄了一份举报信，举报第三人金华经贸火腿有限公司生产的“自然精腿块”不符合产品质量标准。被申请人于2022年7月19日收到金华市市场监督管理局转办的该举报材料，于8月5日经审批后延长举报核查期限。于2022年8月10日对金华××火腿有限公司进行现场检查，并提取了产品企业标准和检测报告，于2022年8月23日作出并通过邮政EMS送达市监告字〔2022〕382301号《行政处罚处理告知单》，告知不予立案处理结果。

以上事实，有举报材料、行政处理告知单及送达回证、延长举报核查期限审批表、现场检查笔录、出厂检验报告、产品企业标准、企业标准备案表、第三方检测报告、企业情况说明等证据证实。

本机关认为：一、根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中被申请人于2022年7月19日收到申请人举报材料，于8月5日经审批后延长举报核查期限，于2022年8月23日做出不予立案决定，同日通过邮政EMS向申请人送达浦市监告字[2022]第382301号行政处理告知单，符合上述程序规定。二、根据《中华人民共和国食品安全法》第三十条规定“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。”火腿类食品安全适用腌腊肉制品国家标准GB2370-2015,该标准未对盐分作出具体规定。GB/T 19088--2008《地理标志产品 金华火腿》适用于国家质量监督检验检疫行政主管部门根据《地理标志产品保护规定》批准保护的金华火腿，根据该标准金华火腿的定义“在地理标志产品保护范围内采用金华猪及其母本的杂交商品猪的后腿为原料，经传统工艺加工而成”的火腿，且该标准未涉及分割产品，本案中第三人企业生产的“精腿自然块”不适用该标准。SB/T 10004-92《中国火腿》，未涉及火腿分割产品。本案中第三人按照规定制定“分割小包装火腿”Q/JHJM0003S-2019号企业标准，在本企业适用，并已于2019年12月30日通过浙江省食品安全标准网备案，符合规定。按照Q/JHJM0003S-2019号企业标准，盐分≤14.5为合格。被申请人根据核查情况，结合出厂检验报告、第三方检测报告，作出不予立案的决定并无不当。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：

维持被申请人于2022年8月23日对申请人投诉举报事项作出的浦市监告字[2022]第382301号行政处理告知单。

申请人、第三人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

                                 浦江县人民政府

                             2022年11月8日