浦江县市场监管局建设高标准市场体系行动方案落实举措

一、2021年工作总结

（一）服务经济促发展。一是产业升级。助推浦江绗缝产业转型升级，成立由省绗缝协会、10家有代表性的企业和江南大学等3家科研院校组成的转型升级专班，持续开展转型升级攻坚，寻求GB18383-2007《絮用纤维制品通用技术要求》的修订空间或者取得绿色认证。二是优化服务。全市率先打造服务企业一站式服务平台，实行专人派单、半小时内对接上门服务，线上线下为全县工业企业破难解难。该平台已收到服务需求287件，均得到妥善解决，该项工作获得市局赵国荣局长批示肯定。推出“好商风”贷为全县“好商风”经营户群体授信10亿元，截至目前已有102家“好商风”经营户获得贷款4260万元。三是标准引领。推动我县企业主导制定浙江制造团体标准7个，获得浙江制造认证证书4张，获得国际互认证书1张。特别是制定发布团体标准《高分子复合材质有舌弹子挂锁锁芯》，对挂锁行业新材料新工艺的应用起到了引领和规范作用。制定对标方案5个，完成对标达标企业114家。四是品牌培育。创建品字标企业11家，有效商标注册量达17258件，有效专利达5529件。推出全市首例“专利申请补偿保险”，激发企业及个人创新活力。通过服务企业一站式平台，借助义乌快维中心实现外观专利授权从原来的4个月缩短至20个工作日内，截至目前已帮助浦江企业快速申报外观设计专利30件。查处商标侵权行政案件85起、专利裁决案件2起，罚没款141万余元，移送公安机关4起。五是乡村振兴。成立餐饮行业协会，探索开展浦江本地农产品供销无缝对接，实现了本地农副产品在家门口销售，促进农副产品生产企业发展和农民增收，共计为本地农副产品企业增收20万元。

（二）保障民生守底线。一是食品安全方面。全县119家经营进口冷链食品经营单位赋码率扫码率均为100%。建成食品生产企业“阳光工厂”26家。建设全程可追溯食品生产单位411家、农村家宴“阳光厨房”19家、学校食堂“阳光厨房”136家。中心农贸市场以全省第3的优异成绩通过了省第二批“五化”市场提前批验收。开展校园周边食品、中秋节令食品等专项抽检，抽样食品1501批次，已完成检验1411批次，合格率99.29%，对抽检不合格的予以处罚，今年已查处36起，罚没款25.14万元。二是药品安全方面。建成五星级民生药事服务站2个。督促药品零售企业积极发挥疫情防控“哨点”作用，目前已经累计报送10万余条次信息，发现发热病人6人次，黄码客户2人次，并及时对接疫情防控指挥部妥善处理。成立金华首支药械化专业化检查员队伍，其中省级检查员4名，金华市级检查员8名，实现对全县各乡镇（街道）药械化检查工作的全覆盖。三是特种设备安全方面。加大特种设备监察力度，严厉打击特种设备使用单位“一无一违”、“三非”、“两超”等违法违规行为。截至目前，累计检查各类设备1132台，排查并闭环隐患98处，查处特种设备相关案件18起，罚没款达31万元。四是产品质量安全方面。联合金华市质检院开展全县流通领域电动自行车专项整治行动，已检查电动自行车经营单位11家。开展成品油市场专项整治，目前已排查企业112家、自备油库13个、抽查成品油8批次，共立案查处相关案件14起，罚没款达50万余元，查扣劣质油品25吨。对农贸市场、燃气灶具经营单位、气瓶固定充装单位开展燃气安全隐患检查。截至目前，出动检查人员138人次，检查农贸市场12家、燃气灶经营户95家、液化气充装站4家、餐饮用气单位113家。

（三）维护秩序保稳定。投诉举报中心共受理投诉举报案件4957件，处理投诉涉及的金额285.41万元，为消费者挽回经济损失102.64万元。开展3·15罚没物资集中销毁行动，依法统一销毁各类涉案物品共计30余吨，极大地震慑了制假售假等违法违规行为。开展“亮剑2021”消费安全综合执法行动、民生领域案件查办“铁拳”行动、成品油专项整治等一系列专项行动，强化对行业性违法行为的查处力度。严厉打击侵害消费者个人信息行为，查处案件18起。全面整治校外培训机构，助力“双减”政策落地见效，共立案查处校外培训机构各类违法案件13起，罚没款6.288万元，其中违法广告案件10起，侵害消费者权益案件1起，价格违法案件2起。全年共查办各类案件646起，大要案156起，罚没款10万元以上案件7起（含50万元以上案件1起），移送公安机关追究刑事责任5起，入选国家级典型案件1起，省级典型案件1起，市级典型案件2起，罚没款约628万元。大要案数、罚没款数、移送案件数分别比去年同期增长了151.46%、129.33%、125%。

二、2021年特色亮点工作

（一）数字化改革试点先行。今年，县市场监管局围绕基层治理中身边的堵点、难点、痛点问题，开展基层探索，积极争取了1个省级揭榜挂帅项目，3个省级数字化改革试点项目。一是省级揭榜挂帅项目：药品经营企业“黑匣子”工程。争取省级揭榜挂帅项目药品经营企业“黑匣子”工程，做到一链存证，一盒管数字，双向管安全，风险可追。目前我县1家批发企业、165家药店经营数据已传入黑匣子，并已开始运行。二是省级试点：零售药店全场景智控系统。通过对药店经营行为的实时监测、抓取、预警，保障药品质量安全。目前，全县165家药店已全部接入该系统，预警未凭处方销售处方药和执业药师不在岗销售处方药信息512条次、药店温湿度超标信息1400余条次、健康证过期信息28条、执业药师注册证过期信息20条。特别是其中的“处方药销售”功能模块被省药品监管局列为数字化改革成功案例，向国家药品监督管理局作专题汇报。三是省级试点：化妆品监管“综合查一次”改革系统。按照“进一次门、查多项事”的要求，推行化妆品经营领域“1+5+x”综合查一次改革。以“双随机”方式，对“1个化妆品经营主体”，一次性检查“证照情况、产品质量、商标广告、年报信用、价格行为”等5个必查清单，以及食品、药品、医疗器械等“X”个自选清单，大幅提高监管效率。该系统于4月16日开通试运行，在化妆品专营店、母婴店、美容美发店等领域进行了应用，已检查313家次，立案查处19起，罚没款35.12万元。6月22日-23日，全市现场在我县召开。四是省级试点：小个专党建“云平台”系统。通过借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，建设成集宣传、管理、服务、监督、教育为一体的小个专党建“云平台”，整合市场监管工作职责，激发党建活力，全面提升党建工作的实效性和便利性。目前该系统处于研发建设阶段，已归集整合小个专党员信息4530条，党组织信息210条。

（二）首创月月清告知承诺监管新模式。全速推进告知承诺改革，共有9个事项实行告知承诺，其中药品零售企业经营许可、医疗器械经营许可告知承诺为全市首个推出。为确保放管衔接，做到放而不乱，自年初开始实行“月月清”事中事后监管模式。要求各基层市场监管所必须对辖区内当月新增的告知承诺市场主体在次月月底前100%开展上门核查，做到“底数清、情况明、分类准、重点突出”。截至9月23日，共核查新增住所告知承诺市场主体14057户，其中214户因通过登记的住所或经营场所无法联系而被列入经营异常名录或标记为经营异常状态，立案查处提交虚假材料取得登记案件5起，依法撤销公司登记3家，界定并联合惩戒虚假申报失信主体6人次。通过对存量户口的滚动核查，共有2147户市场主体被列入经营异常名录或标记为经营异常状态，有1850户有查无下落列异标异记录的市场主体通过申请注销或依职权注销退出市场。“月月清”监管模式获得董旭斌副市长和市局领导的高度肯定。

（三）全面实施《领导下访接访信访工作标准化试点项目》。促成省标准化研究院与县人民政府达成战略协助协议，全面实施基层治理标准化试点项目，目前，已申报2个省级地方标准，5个列入县级技术规范，即将审定发布。

三、2022年的工作思路

（一）全面提升助推发展能力。深入推进“证照分离”2.0改革，全面落实涉企经营许可事项告知承诺制，进一步通过简化审核环节、缩短审批时限、实行非原则性问题容错机制等方式放宽准入条件、提升准入速度。探索“一件事”迭代和新增，推进电子印章与电子营业执照同步发放和多场景应用探索、企业变更部门同步备案等一系列改革举措。加快推进市场主体培育发展，持续做好“个转企”工作，计划完成个转企任务150家。深入实施“质量强县”战略和标准化战略，支持企业争创各级政府质量奖，鼓励做强做大企业品牌。继续做好绗缝产业转型升级，争取修改绗缝制品国家强制标准，破解我县绗缝产业发展困局。深入推进实施国家级标准化试点——领导“下访接访”信访工作综合标准化试点项目。推动企业、社会团体制定“浙江制造”等团体标准，全年制定浙江制造团体标准3个以上。加强重点领域“双随机、一公开”监管，减少对企业经营活动的干扰。发挥重要工业产品生产许可职能，服务出口企业转型生产内销产品。继续推进告知承诺审批，实行“一企一证”制度，为企业产品生产、市场拓展赢得时间。

（二）全面提升知识产权保护能力。以品牌服务指导站为载体，全面开展知识产权宣传、培育、指导工作。优化和调整相关知识产权奖补政策，提高知识产权质押融资活跃度。强化知识放权保护和运用，加强省、市级知识产权示范企业培育力度，做好智能锁具知识产权联盟，开展专利转化项目工作。践行“保护知识产权就是保护生产力”的理念，发挥知识产权维权援助浦江分中心和品牌指导服务站作用，加大知识产权保护力度。

（三）全面提升综合执法能力。加大食品药品、知识产权、不正当竞争、广告、价格等领域违法违规行为的查处力度，维护市场秩序。加大对工业产业的执法力度，通过执法抽检、专项治理等手段，严厉打击行业性违法行为。加大执法抽检力度，对抽检不合格的一律处罚，以抽检手段倒逼工业产业质量提升。

（四）全面提升安全保障能力。设立局专业药品监管队伍，每年对涉药械化单位开展飞行检查或有因检查，监督抽查不少于10%。坚守疫情防控底线，重点抓牢进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理全流程。举全局之力投入文明城市创建市场环境专项整治，改变市场脏乱差的现状，探索农贸市场长效管理机制，提升农贸市场管理水平。聚焦转供电环节、物业服务、水电气、交通、通讯等民生领域价格收费问题，加强民生领域价格监管，坚决整治违规加价、不执行政府指导价等违法行为。

（五）全面提升数字化改革能力。紧跟全省数字化改革步伐，提升“数字赋能推动零售药店全场景智控实现‘非现场’检查”试点成果，进一步完善“零售药店全场景智控系统”。巩固提升“化妆品经营领域‘综合查一次’改革”试点成果，延伸药品、医疗器械经营领域综合查一次。提升“零售药店全场景智控系统”功能模块，争取“浙里药店”省级试点。