《浦江县推进民宿（农家乐）持续健康发展实施办法(2021-2025)》起草说明

一、制定的必要性和可行性

1、贯彻落实文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065——2019）等文件精神，为我县民宿（农家乐）发展提供依据和建设指引。制定出台《实施办法》，是贯彻落实上位法的重要体现，是对上位法相关条文的衔接与细化，为浦江县民宿（农家乐）建设、经营与管理提供必要的政策支持。

2、贯彻落实国家乡村振兴战略和深化供给侧结构性改革，促进浦江县民宿（农家乐）产业健康发展。乡村旅游是乡村振兴的重要途径，民宿（农家乐）是乡村旅游的重要产业载体。民宿（农家乐）产业的发展有利于推动浦江县乡村旅游产业发展，为广大农民提供就业创业平台，拓宽农民增收渠道。有利于住宿多元化和新业态培育，加快旅游休闲产品的供给侧结构性改革，满足人民日益增长的美好生活需要。

3、总结省内外民宿发展经验和管理创新成果，推动浦江县民宿（农家乐）产业规范发展。出台民宿（农家乐）管理实施办法是我县民宿（农家乐）产业实现持续发展的现实需要。

二、起草依据及参考的文件

1.浙江省人民政府办公厅《关于全面推进农家乐规范提升发展的意见》（浙政办发〔2016〕131号）

2.浙江省公安厅《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》（浙公通字〔2016〕60号）

3.《民宿基本要求与评价》（浙江省地方标准DB33/T 2048-2017）

4.文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065——2019）

浦江县农业农村局关于《浦江县推进民宿（农家乐）持续健康发展实施办法(2021-2025)》（征求意见稿）公开征求意见情况的公告

为振兴乡村经济，结合我县实际，制定了《浦江县推进民宿（农家乐）持续健康发展实施办法(2021-2025)》（征求意见稿）。为广泛听取社会意见，进一点提高规范性文件质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1、通过信函方式将意见寄至：浦江县农业农村局，浦江县西山北路75号，邮编：322200。

2、通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：22152161@qq.com。

意见反馈截止时间为2021年6月26日

浦江县农业农村局

2021年5月26日

        浦江县推进民宿（农家乐）持续健康发展实施办法

(2021-2025)征求意见稿

为深入推进乡村振兴战略，推动乡村三产融合发展，满足城乡居民消费需求，促进农民就业创业增收，现根据浙江省人民政府办公厅《关于全面推进农家乐规范提升发展的意见》（浙政办发〔2016〕131号）、浙江省公安厅《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》（浙公通字〔2016〕60号）、《民宿基本要求与评价》（浙江省地方标准DB33/T 2048-2017）、文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065——2019）文件精神，结合我县实际，特制定本实施办法：

一、总体要求

以“绿水青山就是金山银山”科学论断为指导，按照建设“两富两美”浦江的总体要求，围绕农民就业创业增收致富的目标，加快民宿（农家乐）的发展，既要做到量的扩展，又要注重质的提升。两年初见成效，三年明显进步，力争到2025年，营业收入实现翻两番。全县民宿（农家乐）的基础设施、服务设施、生态环境、卫生状况、服务质量显著改善，接待能力、平台建设、服务水平、就业人数、经营业绩大幅提升。从业人数、全年接待游客数、直接经营收入、农产品及其它加工产品销售收入有突破性的增长。

二、申办民宿（农家乐）基本条件

民宿（农家乐）必须具备以下基本条件：

1.选址应符合国土空间规划，利用各级文保单位开设民宿（农家乐）的，须经县级或以上文物管理部门批准。

2.房屋建筑风貌应与当地人文风俗、村庄环境景观相协调，结构安全牢固，周边无地质灾害等自然灾害隐患点。

3.具有有效的土地和房屋使用证明，利用自有住宅或租赁农户住宅开办的民宿（农家乐），其规模单栋房屋客房数量不超过15间（含）、建筑层数不超过4层且总建筑面积不超过800平方米。

4.具有必要的污染治理、安全防护、防鼠、防虫等配套设施和措施，乡镇（街道）负责做好民宿（农家乐）污水排放的指导和监督。

三、建立联合现场指导服务机制

民宿（农家乐）经营者须按规定申办相关证照，取得合法经营资格。建立发展协调机制，成立由县政府分管领导为组长，县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县建设局、县公安局、市生态环境局浦江分局、县市场监管局、县文广旅体局、县水务局、县行政执法局、县卫健局、县气象局、县总工会等部门为成员的民宿（农家乐）发展协调小组（以下简称协调小组），定期研究破解民宿（农家乐）产业发展过程中碰到的问题。协调小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。

1.经营者提出申请，由村委会签署意见后，提交所在乡镇（街道）。

2.乡镇（街道）通过实地踏勘，对申报条件进行初审并在所在村公示，公示时间不少于7日，初审符合条件的，签署意见后提交协调小组办公室。

3.协调小组办公室牵头，会同相关职能部门对经营户进行建设及办理证照等相关内容指导服务。

4.建设完成并取得相关证照的经营户，可向协调小组办公室提出认定星级申请，由协调小组办公室组织开展星级认定并授牌。

四、政策扶持

1.建立健全用地保障机制。在符合国土空间规划的前提下，县政府每年安排新增建设用地指标时，优先考虑民宿（农家乐）的集聚村、休闲村（镇）、精品示范区的发展用地，依法解决以农林产业基地为依托的民宿（农家乐）的用地问题。支持村集体和其他经营主体利用农村闲置房屋发展民宿（农家乐），鼓励民宿（农家乐）业主通过盘活自有房屋、租赁村集体或邻居闲置房屋和改建、修建等方式解决用房。

2.提供优惠用电政策。所有民宿（农家乐）经取得相关营业证件后，其在办理新装电表或增加用电容量业务时，供电公司予以简化流程优先办理和100KW以下低压免费接入，并可同时享受峰谷电价。民宿（农家乐）停业整改期间或证件注销后则不再享受相关优惠政策。

3.加大财政扶持力度。县财政每年从旅游发展专项资金中安排民宿（农家乐）专项资金1000万元，其中奖补资金700万元和宣传推介及培训资金300万元。

（1）经营户补助及奖励。按评定标准，民宿分未定级、精品一星、精品二星、精品三星四类（评定标准见附件2）。正常经营满一年，且接待游客400人次及以上的（以公安登记系统为准），按上述四类标准，每间客房分别一次性给予0.2万元、0.5万元、0.8万、1万元的补助。

获得省级旅游民宿白金宿、金宿、银宿，再一次性奖励30万元、15万元、5万元（2020年12月底前获得白金宿、金宿、银宿评定，享受同等奖励待遇）。

被评为二星、三星、四星、五星级的农家乐（二星评定标准见附件3，三星、四星、五星按省、市级标准评定），分别一次性给予2万元、5万元、10万元、15万元奖励；被评为省、市、县级农家乐特色点，分别一次性给予8万元、5万元、3万元奖励。（此奖项与民宿补助不重复奖励，就高原则奖励）

考核奖励：每年由协调小组办公室组织相关单位不定期对各星级民宿的消防安全、服务质量等进行检查并打分，并于11月对当年检查情况进行年度评价（附件4），评价结果予以在县级或以上媒体上进行公示。公示无异议的，对前30家民宿进行奖励（最后一名次如出现同分情况，则一并纳入奖励），每家奖励3万元，连续2年及以上年度评比都在前10名，奖励增至6万元。

（2）集聚村补助。被认定为省、市级民宿（农家乐）集聚村的，分别一次性奖励村集体100万元、80万元，专项用于公共基础设施、配套服务设施建设和周边景观改造提升、宣传推介、民宿（农家乐）人员技能培训及其他相关产业建设；对所在的乡镇（街道）一次性奖励乡镇（街道）工作经费20万元、10万元。年接待游客达10万人次以上的，每年补助村集体工作经费30万元。

（3）民宿集聚带建设补助。1个乡镇拥有至少3个及以上省（市）级民宿（农家乐）集聚村的，被认定为民宿集聚带，一次性奖励乡镇100万元，用于民宿集聚带公共基础设施、配套服务设施建设和周边景观改造提升、宣传推介、活动推广、民宿（农家乐）人员技能培训及其他相关产业建设。

（4）被认定为省级休闲乡村的，一次性奖励创建单位50万元，专项用于公共基础设施、村庄景观提升建设及工程配套支出、其他相关产业建设等。

（5）民宿农家乐重点项目招商引资补助。视其发展前景由民宿（农家乐）发展协调小组一事一议，给予政策、资金、税收等相关方面优惠。

（6）美食大赛获奖补助。获得省级金奖、银奖、铜奖、其他奖项的分别给予4万元、3万元、2万元、1万元的奖励，获得市级金奖、银奖、铜奖、其他奖项的分别给予1万元、0.5万元、0.3万元、0.1万元的奖励，获得县级金奖、银奖、铜奖、其他奖项的分别给予0.5万元、0.3万元、0.2万元、0.1万元的奖励。

（7）宣传推介及培训资金。主要用于精品民宿、三星及以上农家乐、美食小吃、特色菜、农旅项目的各类宣传推介活动（包括广告宣传、视频拍摄、专项活动组织、民宿农家乐相关应用软件开发等）以及相关从业人员、管理人员的各类培训。

五、资金申报和拨付

1.凡符合本办法规定的民宿（农家乐）经营户（点）、集聚村、乡镇（街道）均可申报扶持资金。

2.协调小组会审的结果在县政府网站公示5个工作日。

3.公示无疑义的，由协调小组办公室下文，县财政优先安排拨付扶持资金。

六、加强服务管理

1.明确工作职责。民宿（农家乐）实行“统一规划、分级指导、属地管理”的原则。协调小组各成员单位应当按照各自职责，制定相关监督管理措施和服务政策，强化服务意识，齐抓共管、形成合力，共同促进我县民宿（农家乐）休闲旅游业发展。各乡镇（街道）要成立相应的工作机构，明确分管领导，落实具体工作人员，重点乡镇建立服务机构，负责辖区内民宿（农家乐）项目的审核、日常管理及相关问题的解决，对未经批准擅自开发建设民宿（农家乐）项目的要及时制止。

县农业农村局：负责牵头做好民宿（农家乐）发展工作，承担规划编制、任务分解、政策协调、督促指导、队伍培训、营销推介、指导民宿（农家乐）的农事体验、采摘和农事节庆活动等工作。

县财政局：负责民宿（农家乐）发展专项资金的筹集和管理。

县自然资源局：做好民宿（农家乐）项目的用地保障工作，协助和指导乡镇（街道）做好相关地质灾害的防治和宣传工作；按有关规定做好涉及林地的选址审核（审批）以及监督指导森林防火等工作，依法查处违法使用林地行为，使民宿（农家乐）的发展与生态县建设相协调。

县建设局：指导做好民宿（农家乐）相关规划编制工作，使民宿（农家乐）发展与我县的城乡规划相协调；研究探索利用农村闲置房屋发展民宿（农家乐）的政策意见，逐步建立健全农房建设工程质量安全管理制度，指导乡镇（街道）做好建筑质量及建筑风貌控制工作。

县公安局：做好民宿（农家乐）游客的入住登记和治安指导管理工作，加强对民宿（农家乐）经营户遵守法律法规的宣传教育，县消防大队配合。

市生态环境局浦江分局：负责做好环保相关法律、法规、政策的宣传和落实工作；指导建设环保设施；加强对民宿（农家乐）环境保护工作的监管和业务指导，对有环境影响的及时提出整改要求。

县市场监管局：做好民宿（农家乐）经营户营业执照审批、食品经营许可审查和食品安全综合监督工作，加强日常监督管理检查、督促经营户合法经营，配合查处无证照经营行为，落实餐饮从业人员健康管理制度。

县文广旅体局：负责指导民宿（农家乐）文化品质的建设提升工作，加强传统乡土文化保护与发展指导队伍建设，保护、挖掘、传承和展示我县传统地域文化，并加强与民宿（农家乐）建设发展的结合，全面提升民宿（农家乐）休闲旅游业文化内涵。协同县农办做好民宿（农家乐）的宣传、营销、推介和从业人员业务培训等工作。

县水务局：参与民宿（农家乐）的选址审核，防止民宿（农家乐）的建设影响水资源保护；协同国土等部门督促乡镇（街道）在易发生安全事故的山边、溪边、涉水项目及其它危险地段设立安全警示标志，以防游客涉险。

县综合行政执法局：协助有关部门做好对民宿（农家乐）违法违章建筑的监督与处置工作。

县卫健局：主要负责民宿单位住宿场所的卫生许可及日常卫生监督管理工作。

县供电局：主要负责民宿（农家乐）日常用电管理工作。

县气象局：指导做好气象灾害预防工作，提供气象服务。

县总工会：积极配合相关部门做好县内民宿（农家乐）的推荐，引导、鼓励县内外干部职工到我县民宿（农家乐）疗休养。

2.加强行业自律。逐步建立健全县、乡、村三级民宿（农家乐）行业协会、服务中心等行业性组织，加强行业自律建设，积极开展行业规范管理工作，承担自我管理、自我约束、自我规范、自我服务职能。集聚村要公布投诉电话，自觉接受相关部门和游客的监督。

3.实行动态管理。星级评定按照省、市有关规定，每年进行一次申报评定，被评为星级的民宿（农家乐），授予对应的星级标志牌，纳入各级政府对民宿（农家乐）工作的日常管理范围，享受相关扶持政策。对有下列行为的民宿（农家乐），由相关部门按有关法律规定处理，同时给予降级或摘牌处理、取消当年评比资格和奖励、三年内不得进行星级评定申报和评比：

（1）不按规定登记入住游客信息；

（2）纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务或产品销售和服务不实行明码标价，违反价格相关法律；

（3）从事违反法律法规的经营活动。

（4）发生游客重大责任投诉事件的；

（5）发生重大安全责任事故的；

（6）存在重大安全隐患未按规定进行整改的；

（7）被媒体曝光或行政通报存有隐患的；

（8）防台、防洪期间不服从规定的；

（9）不服从当地政府及行业主管部门管理的；

（10）连续超过8个月以上未经营的。

七、附则

本文件自2021年XX月XX日起实施。原浦政办发〔2018〕2号文件同时作废。

 附件：1.浦江县民宿（农家乐）联合现场勘查表

       2.浦江县民宿服务质量星级评定标准

 3.浦江县农家乐一星、二星评定标准

       4.民宿(农家乐)年度考核标准

附件1

浦江县民宿（农家乐）联合现场勘查表

申请时间：    年   月     日

注：本表作为申请相关证照使用。乡镇要对经营房屋的合法性、选址安全性、布局合理性进行勘察。