浦江县2021年新增百万亩国土绿化

行动实施方案

一、工作目标

（一）总体要求

为贯彻落实习近平生态文明思想，持续推进国土绿化美化，推动我省生态文明建设继续走在前列，浦江县积极响应省委省政府号召，大力开展新增百万亩国土绿化行动，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，按照山水林田湖草系统治理的思路，结合浦江县近期规划，充分挖掘潜力，大力实施“山地、坡地、城市、乡村、通道”五大森林建设，加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力提升森林生态系统质量和稳定性，不断满足人民群众对森林日益增长的多元需求，持续推进全市绿化工作，提升人居品质，改善生态环境。

（二）工作目标

坚持生态优先、经济兼顾、彰显特色的原则，系统建设山地、坡地、城市、乡村、通道“五大森林”，面上推进和重点突破相结合，打造国土绿化浦江样板，构建布局合理、覆盖城乡、功能强大的浦江县森林生态体系。

浦江县计划2021年新增造林3683亩，其中，建设山地森林1786亩，坡地森林1074亩，城市森林394亩，乡村森林181亩，通道森林248亩。

二、工作任务

（一）年度总任务

根据《浙江省林业局关于下达2021年全省新增百万亩国土绿化行动任务的通知》（浙林绿〔2020〕65号），2021年任务为3120亩，其中油茶400亩。

2021年规划建设任务为3683亩，涉及“山地、坡地、城市、乡村、通道”五大森林建设。

（二）各类型建设任务

1.山地森林建设。

结合珍贵彩色森林建设，对现有山地区域规划造林地、困难造林地、造林失败地及其他宜林地进行山地森林建设。根据区位、立地条件的不同，山地森林建设进一步细分为珍贵彩色森林和经济林两类。

2021年规划建设山地森林1786亩。其中珍贵彩色森林1069亩，经济林717亩。

珍贵彩色森林建设主要分布在前吴乡、大畈乡、花桥乡、白马镇等乡镇街道立地条件较好、区位重要、有景观提升改造潜力和必要性的山地区域，树种配置选择珍贵树种、彩色树种和观花树种。

经济林建设主要分布在杭坪镇、郑宅镇、虞宅乡等乡镇立地条件较好的缓坡宜林地上，根据林地所有者意愿，建设具有良好经济效益的猕猴桃、橘、香榧等经济林。

表2-1  浦江县2021年山地森林建设一览表（单位：亩）

2.坡地森林建设

在保护永久基本农田基础上，因地制宜地调整坡耕地种植结构，加大对坡度25度以上、重要水源地15—25度坡耕地的生态修复力度。同时积极推进未利用土地、严重污染土地等宜林区域的造林绿化，拓展绿化空间，增加森林植被。根据立地条件的不同，坡地森林建设进一步细分为经济林和其他森林二大类。

浦江县2021年规划建设坡地森林1074亩。其中建设经济林1024亩，含油茶400亩，建设其他森林50亩。

选择檀溪镇、大畈乡、杭坪镇等乡镇街道立地条件相对较好、连片集中的地块，发展油茶、杨梅、桃、橘、枣、樱桃、猕猴桃、枇杷、香榧等经济林，提高土地综合效益。

选择岩头镇立地条件较差、分布零散的地块，种植耐旱耐瘠薄、适应性强的木荷、榉树、枫香、浙江楠等乡土树种进行造林绿化，建设用材林、生态林等其他森林。

表2-2  浦江县2021年坡地森林建设一览表（单位：亩）

3.城市森林建设

结合浦江县城市绿地系统规划和各镇街发展定位及绿化工程规划，规划以国家生态园林城市、美丽城镇建设为载体，提高城市、城镇绿地中乔木树种比重，加大城镇和城市内部及周边森林建设力度，有效增加森林面积。根据建设区域不同，城市森林进一步细分为公园绿地和其他绿地二大类。

浦江县2021年共规划建设城市森林394亩。其中公园绿地森林面积117亩，其他绿地森林面积277亩。

为加大城郊和城市森林建设力度，改市城乡景观，扩大城市生态空间，浦江县2021年规划新增公园绿地主要为街心公园、游园等，采用树形优美、叶色丰富、花色艳丽的香樟、榉树、枫香、桂花、樱花等乡土树种，打造以森林为主体的城市郊野公园，新增森林面积117亩。

表2-3  浦江县2021年城市森林建设一览表（单位：亩）

规划新增其他绿地主要为社区周边绿化、厂区绿化等，采用香樟、榉树、桂花等彩色景观树种配置常绿树种。新增森林面积277亩。

4.乡村森林建设

乡村森林建设主要结合农村有机更新、美丽乡村建设和“一村万树”行动”，利用村庄闲散土地、荒山荒滩等宜林地块，大力开展村庄绿化美化，建设村庄公园、生态片林、经济林、村道林、村河林等。结合高标准农田建设、全域土地综合整治与生态修复工程建设，规划农田林带林网建设。乡村森林建设分为村庄绿化建设和农田林网建设二大类。

浦江县2021年规划建设乡村森林181亩，全部为村庄绿化。

村庄绿化主要分布在浦南街道、仙华街道、岩头镇等镇街，规划采用香樟、沙朴、银杏、红枫、无患子、桂花等珍贵彩色乡土树种，大力开展村庄绿化美化，新增森林面积。

表2-4  浦江县2021年乡村森林建设一览表（单位：亩）

5.通道森林建设

通道森林建设以国省道、高速公路、铁路两侧森林新建、加宽和提升改造为重点，结合区域交通水利规划，推进公路、铁路沿线森林建设及废弃矿山复绿，构建以森林为主体的通道生态保护网络和区域生态空间互联互通的生态廊道。通道森林分为公路、铁路、矿山复绿三大类。

浦江县2021年规划建设通道森林248亩，其中公路绿化220亩，矿山复绿28亩。

表2-5  浦江县2021年通道森林建设一览表（单位：亩）

公路绿化主要为仙华街道、岩头镇、浦阳街道、郑宅镇的重要道路绿化。规划采用银杏、枫香、香樟、黄山栾树、榉树等珍贵树种，并合理配置灌木，营造错落有致的道路风景林。

矿山复绿主要为大乐山废弃矿山部分地块。规划采用木荷、枫香等速生树种进行绿化。

（三）任务分工

浦江县新增百万亩国土绿化建设任务全部由乡镇街道完成，根据浦江县各部门管理职能和管辖范围，将2021年新增百万亩国土绿化规划完成任务3683亩分解落实到各乡镇街道，确保切实增加森林面积。

表2-6 浦江县2021年国土绿化分乡镇(街道)规划建设任务表（单位：亩）

浦江县下辖15个乡镇街道，2021年建设任务15个乡镇街道全域布局。各乡镇街道规划建设类型及建设任务详见表2-6。

三、苗木保障

（一）苗木需求量

浦江县2021年新增百万亩国土绿化规划面积3683亩，其中，规划建设山地森林1786亩，坡地森林1074亩，城市森林394亩，乡村森林181亩，通道森林248亩。

1.山地森林树种选择及苗木量

山地森林中，建设珍贵彩色森林1069亩，经济林717亩。

珍贵彩色森林主要种植树种为银杏、楠木、枫香、乌桕、樱花、桂花等珍贵和景观树木，苗木规格为3年生容器苗，种植密度为每亩111株。建设1069亩珍贵彩色森林共需苗木118659株。

经济林主要种植树种为桃、李、橘、香榧等，采用容器苗造林，香榧苗木规格实生苗或嫁接苗，种植密度为水果平均每亩45株，香榧每亩35-40株。建设717亩经济林，共需苗木32265株。

山地森林建设共需各类苗木150924株。

2.坡地森林树种选择及苗木量

坡地森林中，建设经济林1024亩，建设其他森林50亩。

经济林主要种植树种为油茶、桃、橘、枣、樱桃、猕猴桃、香榧等，采用容器苗造林，香榧苗木规格为实生苗或嫁接苗，种植密度为每亩40株。建设1024亩经济林，共需苗木40960株。

其他森林主要种植树种为木荷、榉树、枫香、浙江楠等，采用容器苗造林，种植密度为每亩111株。建设50亩其他森林共需苗木5550株。

坡地森林建设共需各类苗木46510株。

3.城市森林树种选择及苗木量

城市森林中，建设公园绿地117亩，其他绿地277亩。

公园绿地主要种植树种为香樟、榉树、枫香、桂花、樱花等景观树木，采用大苗种植，种植密度为每亩50株。建设117亩公园绿地共需苗木5850株。

其他绿地主要为景观大道绿地，主要种植树种为香樟、榉树、桂花等景观树木，采用大苗种植，种植密度为每亩50株。建设277亩其他绿地共需苗木13850株。

城市森林建设共需各类苗木19700株。

4.乡村森林树种选择及苗木量

乡村森林中，村庄绿化建设181亩。

村庄绿化主要种植树种为香樟、沙朴、银杏、红枫、无患子、桂花等珍贵彩色乡土树种，采用大苗造林，种植密度为每亩60株。村庄绿化181亩共需苗木10860株。

乡村森林建设共需各类苗木10860株。

5.通道森林树种选择及苗木量

通道森林中，公路绿化220亩，矿山复绿28亩。

通道森林种植树种为香樟、银杏、桂花等珍贵彩色树种，采用大苗造林，种植密度为每亩50株。公路绿化220亩共需苗木11000株。

矿山复绿主要种植木荷、榉树等树种，采用大苗造林，种植密度为每亩110株。矿山复绿28亩共需苗木3080株。

通道森林建设共需苗木14080株。

6.苗木需求总量

浦江县2021年新增百万亩国土绿化规划共建设五大类森林共需各类苗木24.2万株。

（二）苗木保障

浦江县现有各类苗圃基地面积0.8万亩，年产珍贵树种、彩色树种和常规造林苗木400万株以上，其中三年生以上苗木产量为200万株以上，结合全省新植1亿株珍贵树赠苗活动，可以满足全市百万亩国土绿化造林用苗。

四、资金筹措

（一）投资总额

1.估算范围

本投资估算主要包括浦江县2021年新增百万亩国土绿化建设造林直接费(含种苗、整地、栽植、施肥等费用)、其他费用和预备费用。其中，其他费用主要为土地处理费用。

2.估算依据

①国家、地方相应政策法规。

②国家、地方相应营造林技术标准与规范。

③浙江省营造林工程预算定额。

④现行市场价格与社会平均用工量。

3.投资总额

根据建设工程量和估算依据，经估算，浦江县2021年新增百万亩国土绿化建设总投资6188.8万元。其中，建设费用5122.4万元，其他费用（土地处理费用）1066.4万元。

表4-1  浦江县2021年国土绿化建设投资估算表（单位：万元）

建设总投资中，山地森林1071.6万元，坡地森林1048.0万元，城市森林2364.0万元，乡村森林217.2万元，通道森林1488.0万元。

（二）资金筹措

新增百万亩国土绿化工程是以生态效益和社会效益为主要目标的公益性工程，其资金投入整合现有的投资政策和渠道，按照政府主导、各级财政专项投入、相关部门投入、引导社会和民间资金投入相结合的原则，多渠道、多层次、全方位筹措建设资金。

其中公益性建设项目以政府性投入和各级财政专项投入为主，经济林建设项目由政府基于一定数量的补贴，主体建设由社会和民间资金投入资金。

1.国家和省、市、县财政投入

争取国家和省财政专项资金。如市政公用基础建设资金、重点生态公益林补偿基金、林业有害生物防治资金、省阔叶林发展专项补助资金、农田基本建设资金、五水共治专项资金、平原绿化和森林城镇建设专项资金等。

2.相关部门投入

建设、交通、国土、农林业、水利、旅游、城建等职能部门向上级部门争取专项或配套资金，主要用于生态公益林、彩色健康森林建设、交通干线绿化、水岸绿化、农田林网和森林保护基础工程建设。

3.社会资本投入

具有一定经济效益的经济林建设项目，各级政府应积极引导坡耕地和弃荒地调整种植结构，通过土地流转、公司化运营，引导大型公司企业等社会和民间资金投入资金，增加森林面积，提高生态效能。

五、进度安排

（一）2021年1月底前完成2021年新增百万亩国土绿化实施方案编制，经市人民政府审核同意报浙江省林业局。

（二）2021年1月—3月15日，全面落实浦江县2021年新增百万亩国土绿化地块3683亩。

（三）2021年1月—6月底，全面推进完成绿化项目建设，包括设计、招标、施工建设等工作。

（四）2021年10月底前完成国土绿化自查验收工作。

（五）2021年12月底前根据自查验收情况，对不足的地方进行整改落实。

浦江县2021年新增百万亩国土绿化建设进度安排具体详见表5-1。

表5-1  浦江县2021年国土绿化建设进度表

六、技术保障及组织实施

（一）技术保障

为保障浦江县2021年新增百万亩国土绿化建设高质量顺利实施完成，每个建设项目都配备相应的专业技术人员，实行全程指导和监督管理，必要时聘请专家，审查、讨论、解决实施过程中出现的各种问题；抓好重点区块建设示范，各部门及乡镇街道各级领导分片负责，亲自带头抓好工程建设，严格按照工程设计要求精心施工，确保建一片成一片。

（二）组织实施

1.加强组织领导

各部门及各乡镇街道将高水平推进国土绿化行动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保完成目标任务。各部门及各乡镇街道是高水平推进国土绿化行动的责任主体，完善工作推进机制，开展定期督导工作，根据任务定资金、定目标、定措施、定职责，创新工作举措，抓好目标任务落实。县林业主管部门主动谋划，加强规划引领、技术指导和管理服务。

2.严格工程管理

建设模式为工程化经营管理，并实行监理制。建立设计—施工—验收管理体系，开展全方位的质量管理与监督。做到事前有专业队伍进行方案设计，事中有监理检查监督，事后有自查和考核验收。设计单位严格按标准规范设计，施工单位严格按设计方案施工，主管部门分期抽查、验收。

成立工程领导小组，通过公开招投标聘请专业造林工程队进行工程承包建设，施工单位严格按照批准的造林设计方案组织施工，建设单位聘请监理人员对工程项目的技术和质量严格监督和管理，项目竣工后全面检查验收，达不到设计要求的必须返工，杜绝盲目追求数量而忽视质量现象，以确保工程质量。

附表：1.浦江县国土绿化建设2021年度实施表

      2.浦江县国土绿化建设2021年度造林任务明细表

 附图：浦江县新增百万亩国土绿化实施地块分布图附图浦江县新增百万亩国土绿化实施地块分布图.doc

附表1                    浦江县国土绿化建设2021年度实施表

单位：亩