浦政办发〔2021〕77号

浦江县人民政府办公室

关于印发《浦江县加快千塘百库除险清零

实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《浦江县加快千塘百库除险清零实施方案》已经第167次县长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浦江县人民政府办公室

2021年12月13日

浦江县加快千塘百库除险清零实施方案

为全面实施小型水库系统治理，扎实推进存量病险水库除险加固清零行动，及时消除新发现水库山塘安全隐患，补齐水库山塘运行管理短板，加快推进水库山塘治理能力现代化，根据《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管理工作的通知》（国办发〔2021〕8号）、《浙江省小型水库系统治理工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕56号）、《金华市加快千塘百库除险清零实施方案》（金政办发〔2021〕71号）等文件精神，经研究，结合我县实际制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于水库安全管理的重要指示和国务院、省政府工作部署，坚持“人民至上、生命至上”工作理念，明确各方责任，加快工作进度，科学调控水位，强化巡查监测，确保水库山塘安全长效运行，同时充分发挥水库山塘的防洪、灌溉、供水等效益与作用，逐步实现水利高质量发展，构建完善“浦江水网”，努力把山塘水库安全运行管理打造成为浦江建设“重要窗口”水利标志性成果。

（二）基本原则

1.政府主导，多方合作。强化政府主导地位，加强部门间治水协同，充分发挥市场作用，调动各方积极性，拓展水工程与水域空间的综合功能，增强水库山塘综合供给能力。

2.系统治理，保障安全。以满足人民群众在进入新发展阶段后对水安全不断提高、日益多元的需求为根本目的，坚持系统观念、运用系统方法，综合提升水库、山塘综合系统治理能力，保障人民水安全。

3.突出重点，补齐短板。全面落实习近平总书记关于解决防汛薄弱环节的重要批示精神，把加快水库山塘综合治理作为首要工作，针对问题形成“一库一策”，按照轻重缓急、标本兼治的要求，分类分年治理。

4.数字赋能，综合提升。将数字化改革贯穿水利工作全过程，推动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进水利治理体系和治理能力现代化，全面提升水利管理效能。

（三）目标任务

到2023年底，浦江县水库山塘所有存量病险水库山塘实现清零；水库大坝安全鉴定、山塘安全评估认定和水库除险加固、山塘综合整治实现常态化；实现安全管理责任人及职责明确并高效管理；基本构建功能定位适宜、产权归属清晰、责任主体明确、工程安全生态、管理智慧高效的小型水库、山塘治理体系。

    二、主要任务

（一）全面完成风险评估。严格执行水库大坝安全鉴定和山塘评估认定制度，规范安全鉴定、评估认定程序，加强安全鉴定、评估认定成果核查，全面提高安全鉴定、评估认定质量。2021年底前，完成全县60座水库大坝安全鉴定、225座山塘安全评估认定。

（二）分类推进除险清零。按照“险库（塘）优先、限期清零”的工作要求，分类推进水库除险加固和山塘综合整治。2021年底前，完成存量三类坝水库除险加固、重要山塘综合整治前期工作；2022年底前，完成水库除险加固13座（三类坝5座，二类坝8座，除此之外还有两座水库分别为：白石源水库列入抽水蓄能项目完成报废重建，外胡水库由水务集团承建），重要山塘综合整治27座；2023年底前，完成水库除险加固4座，普通山塘综合整治63座。

（三）及时组织竣工验收。按照水库除险加固完工后次年完成竣工验收的要求，加快推进项目竣工验收，确保尽快投入正常运行。

三、工作要求

（一）严格规范建设程序。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量监督制，严格执行基本建设程序，加快前期工作，加强勘察设计、施工进度、质量安全、资金使用、竣工验收等各环节监管，确保按期完成水库除险加固、山塘综合整治建设任务，确保工程和资金安全。质量监督采用购买服务的形式委托第三方加强对工程施工现场的监督力度，规范工程参建单位的质量安全工作；加大质量抽检力度，对已实施部分进行抽样检测，确保工程实体质量；开展质量安全隐患大排查，消除工程施工现场的质量安全隐患，将事故消灭在萌芽状态，保障工程顺利实施。

（二）全面推进系统治理。按照《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小型水库系统治理工作方案的通知》要求，全面开展水库、重要山塘核查评估，制定“一库（塘）一策”“一县一方案”。结合系统治理，完善提升水库、重要山塘管理配套设施，实现“三通八有”（道路通、电力通、通信通和有人员、有资金、有制度、有预案、有物资、有感知监测设施、有放空设施、有管理房）。

（三）健全完善长效机制。加快推进水库、重要山塘产权化、物业化、数字化“三化”改革，明晰产权归属，全面落实水库、重要山塘运行管护责任主体、专业管护队伍和管护资金，形成水库、重要山塘运行管护长效机制。在做好病险水库山塘控制运用的基础上，做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、防汛抢险等工作，逐库修订完善防汛抢险应急预案，配备必要的管理设施和抢险物料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实地方行政首长负责制，成立以县长为组长的领导小组，统筹部门工作协调，落实工作职责，明确工作目标、时间节点、层层压实责任，狠抓工作推进落实。（见附件1）

（二）加强责任落实。水库山塘安全管理各责任主体要切实履行管理责任。相关政府部门和乡镇（街道）按照职责确保各要素保障，此次治理提升涉及的资金要及时足额到位，要确保县级统管资金的持续有效落实，积极争取上级资金补助。

（三）加强前期准备。建设单位要做早、做细项目前期准备，对列入年度建设计划的工程要落实空库运行措施，河湖中心和水旱灾害防御中心做好督促。各部门和乡镇（街道）要加强指导服务，并联审批（审核和审查）等环节，简化操作流程，精减前期准备时间。

（四）强化督查考核。各有关部门和乡镇（街道）要切实把水库山塘治理提升工作作为当前重大民生工程摆在突

出位置。清零工作领导小组办公室要建立统计、督查、通报制度，重点核查安全鉴定评定及工程除险任务完成、不动产登记、长效机制落实情况，形成比学赶超、争先创优的良好工作氛围。

附件：1.浦江县加快千塘百库除险清零工作领导小组名单

      2.浦江县水库山塘安全管理主体责任

      3.浦江县加快千塘百库除险清零工作任务清单

 （水库19座）

          4.浦江县加快千塘百库除险清零工作任务清单

 （山塘90座）

附件1

浦江县加快千塘百库除险清零

工作领导小组名单

组  长：戴  翀   

副组长：张明凯 

成  员：郑家坤（县府办）     石长水（县府办）

黄伟胜（县发改局）   陈志平（县财政局）

徐方镇（县自规局）   张 杰（县交通局）

潘期枫（县水务局）  

黄  海（市生态环境局浦江分局）

潘文戎（县大数据发展中心）

虞航军（县水务集团）

施首健（县供电公司）

曹  胜（县电信公司）

洪  伟（浦阳街道）   严国荣（仙华街道）

王军勇（浦南街道）   张光辉（黄宅镇）

方  镖（白马镇）     许海英（郑家坞镇）

周康杰（郑宅镇）     黄群生（岩头镇）

张丹东（杭坪镇）     黄鹏甫（檀溪镇）

王东亮（前吴乡）     吴伟钢（花桥乡）

毛  悦（虞宅乡）     楼超武（大畈乡）

黄  凰（中余乡）

领导小组下设办公室（设在水务局），潘期枫兼任办公室主任。

以上人员若有变动，由其所在单位接任人员自然接替，不再另行发文，各成员单位职责分工如下：

县水务局：负责统筹指导病险水库山塘除险加固工程建设工作。

县水务集团：承担功能性小型水库和重要山塘的建设管理工作，并按水利工程基本建设程序开展项目前期和建设工作。

县发改局：负责做好水库山塘项目立项，可研和初步设计的审批工作。

县财政局：负责水库山塘鉴定评定、病险水库山塘存量清零、长效管护等资金保障，完善补助机制；做好工程投资概算审核、预算审核，按照项目进度拨付资金，并加强对建设资金使用情况的监督检查。

县自然资源局（林业局）：负责协调保障项目建设用地和占补平衡，负责项目占用林地审批。

县交通局：负责落实小型水库和重要山塘上坝道路技术指导工作。

市生态环境局浦江分局：负责项目环评等审批。

县大数据发展中心：负责指导小型水库和重要山塘长效管护数字化项目建设。

县供电公司：指导小型水库和重要山塘建设与运运行的用电保障工作。

县电信公司：负责项目建设和监测设施通信保障工作。

各乡镇（街道）：落实水库山塘安全管理责任、应急处置、建后管理（除中型水库外）等工作；对列入年度建设计划的小型水库和重要山塘承担建设管理工作，并按水利工程基本建设程序开展项目前期和建设工作。

附件2

浦江县水库山塘安全管理主体责任

一、政府行政责任人：县政府统筹全县小型水库和山塘安全重大事项协调和督促相关部门、单位履行职责。各乡镇（街道）对区域内小型水库和山塘安全负总责，行政主要领导为第一责任人，负责组织协调好小型水库和山塘安全管理工作。

二、行业主管部门责任：县水务局负责对全县小型水库和山塘安全负行业管理责任，对水库山塘安全运行工作实施指导服务与监督检查。

三、工程主管部门责任：国有、集体和私人所有的小型水库及山塘分别由相关部门、乡镇（街道）和业主单位承担主管部门责任，要督促落实技术人员和管理单位及巡查人员履行职责。在委托物业单位开展大坝安全管理和落实巡查管护人员基础上，各水库山塘主管部门在高水位运行、强降雨等时要加强巡查。做好涉及工程安全的违法行为劝阻、实施日常维护和险情处置等工作。

四、水库山塘管理单位责任：对其管理的水库山塘安全运行负直接责任，按照管理规程建立健全安全运行制度、开展大坝巡查监测，做好日常运行和维护工作，及时报告和处置水库山塘安全隐患情况。

五、物业管理单位责任：按照与水库山塘主管部门签订的物业管理合同约定承担相应责任，主要是承担大坝巡查、记录和险情、违法行为上报，开展日常常规维护等。

附件3

浦江县加快千塘百库除险清零工作任务清单（水库19座）

附件4

浦江县加快千塘百库除险清零工作任务清单

（山塘90座）