中共浦江县委  浦江县人民政府

关于印发《全面实施乡村振兴战略  高水平

建设现代化和美乡村示范区行动方案

（2018—2022年）》的通知

各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县机关部门，县属各单位：

现将《全面实施乡村振兴战略 高水平建设现代化和美乡村示范区行动方案（2018—2022年）》印发给你们，请认真贯彻实施。

                中共浦江县委  浦江县人民政府

                              2018年9月11日

（此件正文公开发布，责任单位和附件不公开）

全面实施乡村振兴战略

高水平建设现代化和美乡村示范区行动方案（2018—2022年）

为贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号），省委、省政府《全面实施乡村振兴战略 高水平推进农业农村现代化行动计划（2018—2022年）》（浙委发〔2018〕16号），市委、市政府《全面实施乡村振兴战略 高水平建设现代化和美乡村行动方案（2018—2022年）》（金委发〔2018〕17号）文件精神，全面实施乡村振兴战略，高水平建设现代化和美乡村示范区，特制定本行动方案。

一、总体要求

高水平建设现代化和美乡村示范区，是浦江县实施乡村振兴战略的重大任务，是进一步扩大全省美丽乡村示范县成果，推动美丽乡村建设从外在美向内在美、宜居美向宜业美、颜值美向价值美转变，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的重要载体，是各级党委、政府今后一个时期的中心工作，必须充分认识其重大意义，确立指导思想，落实目标任务。

1.重大意义。党的十八大以来，我县坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，深入实施“八八战略”，全面推进“千村示范、万村整治”工程，大力推进农业供给侧结构性改革，全域推进生态环境综合整治，积极推进生态产业发展，农村产业稳步发展，农村环境全域美丽，乡风民风崇德向善，基层治理全面突破，百姓幸福感持续提升。但同时，我县农业现代化水平不够高、农村主导产业不够强、农民收入增长不够快等问题仍比较突出。高水平建设现代化和美乡村示范区，符合全县人民期盼，是切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是高水平推进现代化繁荣浦江的题中之义。

2.指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去，贯彻落实党的十九大、中央1号文件和省委、市委农村工作会议精神，紧紧围绕浦江高质量发展目标要求，全面实施“三产融合”行动、“三生融合”行动、“三风融合”行动、“三治融合”行动、“三网融合”行动，推进农村产业、城乡环境、精神风貌、乡村治理和富农惠农全面提质升级，实现农业更强、农村更美、农民更富、乡村更和的建设目标，推动“美丽浦江”向“繁荣浦江”迈进。

3.目标任务。到2020年，乡村振兴取得实质性进展，制度框架和政策体系基本形成。到2022年，乡村振兴取得阶段性成效，现代化和美乡村建设取得重大进展。

——产业更兴。高效生态现代农业高质量发展，农村一二三产业深度融合，农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率全面提升，全县农林牧渔业增加值年均增长2%，提升新型农业主体100家。

——生态更美。人与自然和谐共生，乡村特色更加彰显，城乡环境更加宜居，花园式的美丽乡村基本建成，创建现代化和美乡村精品村 10 个、A级景区村庄 120个。

——乡风更好。全面弘扬农村新风尚新文化，乡风文明达到新高度，群众素养有效提升，社会主义核心价值观深入人心，文明村创建率达到80%以上。

——治理更优。完善乡村治理体系，提升农村基层党组织治理能力，群众安全感满意度持续保持在全省前列，创建乡村善治示范村100个。

——生活更富。农民增收渠道进一步拓宽，精准帮扶机制进一步完善，农村居民人均可支配收入稳步增长，力争达到32000元，城乡居民收入比缩小到2∶1以内。

二、实施五大行动，在全域和美上争做示范

（一）实施“三产融合”行动，重点培育新产业新业态，在农村产业发展上精准发力

推进农业产业与二、三产业的融合发展，是发展创新型经济、实现农业供给侧结构性改革、促进农业发展方式转变的内在要求。坚持以提质为导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让新产业新业态成为乡村振兴的重要支撑。

1.大力发展高效农业新平台。加强农业功能开发，推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、电商、体育等产业融合发展，积极创建省级现代农业园区和集产业园、科技园、创业园功能于一体的农业可持续发展示范园。深化农业“两区”建设，加强粮食生产功能区的提标改造和省级特色农业强镇的示范创建,打造年产值10亿元以上的示范性农业全产业链。强化高质量发展，打造特色农业产品优势区、循环有机农业示范区和农业综合园区（产业融合区）。优化农业结构，加大发展山区经济林、山地蔬菜等特色农业产业，加快发展盆地葡萄等水果产业，推进农林牧渔深度融合，推广“千斤粮万元钱”“一亩山万元钱” 生产模式。

(责任单位：县农业局、县林业局、县水务局、县供销联社、县旅游局、县网络经济发展局)

2.全力提升现代农业新主体。实施新型农业主体提升工程，优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。培育规范化农民合作社（含联合社）、骨干农业龙头企业、示范性家庭农场、示范性专业化市场。完善大学毕业生到农业领域创业就业政策，吸引大学生从事现代农业，建设农创客创业园。鼓励农业龙头企业、农民合作社、专业化市场化服务组织等加强对小农户的带动，创建现代农业联合体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。以“农人工匠”评比引导农业生产技能推陈出新，养成社会尊重农民、崇尚农业的新风尚，解决青黄不接的农业人才难题。加强农业科技创新载体建设，推行“产业+团队+项目+基地”的产学研合作，推动农业科技成果转化，开展农业传统产业共性难题攻关，促进农业产业转型升级。

（责任单位：县农业局、县林业局、县供销联社、县金融办、县科技局）

3.全面打造特色产业新市场。以安全、绿色、品控为目标，建立健全绿色农业标准体系，推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控，完善监测监督体系，创建国家农产品质量安全县。实施农业品牌振兴计划，培育国家、省级名牌农产品，打响“浦江葡萄”等公用品牌。加强农业品牌宣传和农产品营销平台建设，办好农展会并向线上拓展，发展以品牌为引领的中高端农产品连锁专营体系。探索尝试农业保险市场、金融市场，降低农业风险。拓展国内销售市场，深化农业对外开放，以葡萄产业为引子，把农业发展融入“一带一路”倡议，扩大农产品在沿线国家和地区的影响力。全面打造乡愁富民公共品牌，带动乡村产业的规划、建设、管理、经营、服务等，高品位发展民宿农家乐，拓宽农民“就地就近就业”门路，激发农村发展内生动力。

（责任单位：县农业局、县供销联社、县旅游局、县农办）

（二）实施“三生融合”行动，重点建设美丽乡村大花园，在城乡环境提升上更进一步

生态、生产、生活深度融合是乡村繁荣之本，良好生态环境是实现可持续发展和美好生活的基础。坚持生态就是资源，生态就是生产力的理念，按照统筹规划、特色设计、全域推进、提升质量要求，打造宜居宜业宜游美丽乡村大花园，系统推进农村生态保护与修复，不断提升农村生态环境质量。

1.打造生态自然美。坚持人与自然的和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，形成生态的空间格局。巩固提升水环境治理成果，深化河长制、塘长制、田长制，大力开展美丽河塘、美丽田园建设。落实最严格水资源管理制度，加强中小流域治理和水土保持生态建设，加强农村生活污水后期运维管理，健全农村湿地长效管理机制。加强科技治气，全面治理城乡大气污染，坚决打赢蓝天保卫战。推进农业面源污染防治，全面推进净土行动。加强耕地资源保护和绿色空间守护，提升生态廊道建设水平。加强生物多样性保护，推进森林公园、湿地公园建设。

（责任单位：县国土局、县水务局、县建设局、县农业局、县林业局、县环保局）

2.打造城乡环境美。高质量提升全域环境，开创城乡统筹新局面。巩固提升“无违建县”成果，深入推进小城镇环境综合整治，充分发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用。加快推进特色小城镇培育建设，推动优化城乡结构、集约利用资源。提升城乡垃圾分类工作，构建垃圾分类大数据管理平台，开展垃圾分类示范村（社区）创建。推进国家森林城市建设，开展森林城镇和森林村庄创建，提升城乡园林绿化水平。深入推进农村厕所革命、垃圾革命，彻底消除脏乱差。深化农村户厕改造，普及卫生厕所，推进农村公厕、旅游厕所改造建设。加快实施“智慧环保”工程，探索建立“环保管家”等服务模式。

（责任单位：县农办、县建设局、县发改局、县农业局、县林业局、县卫计局、县环保局、县执法局、县旅游局）

3.建设乡村大花园。积极培育绿色发展新引擎，打造生态空间山清水秀、生产空间高效集约、生活空间舒适宜居的乡村大花园，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的全域大美格局。按照“三生融合”发展要求，开展村庄、产业、水系、绿化布局调整，推动村庄有机更新。深入推进“美丽乡村4.0”建设，全面启动全域土地综合整治工作。深化推进“12510”精品培育，系统推进示范乡镇创建，加快推进现代化和美乡村精品村、A级景区村庄、美丽宜居示范村、历史文化村落、美丽乡村风景线建设。扎实推进古道、农房改造、浙派民居建设，深化“花漫浦江”行动、美丽庭院创建。

（责任单位：县农办、县建设局、县执法局、县旅游局、县林业局、县美庭办）

（三）实施“三风融合”行动，重点弘扬廉俭孝义文化，在精神风貌培育上走在前列

文明乡风、良好家风、淳朴民风是社会主义核心价值观的具体表现。坚持物质文明和精神文明一起抓，以廉俭孝义文化为引领，以农村文化礼堂为主阵地，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

1.培育文明乡风。完善基层公共文化设施，提高公共文化服务效能。实现农村文化礼堂全覆盖，探索农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化机制，让农村文化礼堂大门常开、活动常态、内容常新。深入开展文明村创建，发挥农民群众的主体作用，把创建过程作为提升群众文明素质的过程。重视培育乡土文化人才，注重引导和培育乡贤，传颂好“古贤”，挖掘好“今贤”，培育好“新贤”，使其成乡村文化的弘扬者。加强村民体育技能培训，储备乡村体育人才，丰富农村文体生活。

（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县文化局、县教育局）

2.培育良好家风。以“江南第一家”《郑氏规范》为核心，深入开展“立好家训、树好家风”活动，形成千家万户树家风的良好氛围。深入挖掘族训、家训和家风好故事，整理挖掘具有地域特色的乡村礼仪和文化内涵，让广大村民知礼、重礼、行礼。推进文明家风评定体系和机制建设，持续推广“好家风信用贷”“文明车主贷”“文明商户贷”等文明系列金融信贷产品。定期举办以廉俭孝义文化为核心的艺术节，开展“孝义文化”进校园、进礼堂、进祠堂活动。发挥身边典型在乡风文明中的示范引领作用。

（责任单位：县委宣传部、县文化局、县教育局、县妇联、县农商银行）

3.培育淳朴民风。开展民俗文化村创建活动，培育一批特色鲜明的民俗文化村，保护和利用好历史文化村落、古建筑。广泛开展以“走近非遗 发扬非遗”为主题的乡村民俗文化走亲活动。开展文化下乡活动，提升“百场文艺下乡”展演质量。举办乡村文化艺术节，弘扬民间传统文化，挖掘民间文化达人。成立浦江文化研究院，加大对农耕文化、上山文化、诗词文化、书画文化、戏曲文化、治水文化等研究，形成一定理论成果。

（责任单位：县委宣传部、县文化局、县文联）

（四）实施“三治融合”行动，重点创新“基层党建+社会治理”模式，在乡村治理体系上更加完善

自治、法治、德治“三治融合”是实现乡村善治的有效途径。坚持深化完善领导干部下访接访制度，以党建统领社会治理，创新新时代“基层党建+社会治理”，构建“自治为基、法治为本、德治为先”的“三治融合”体系，提升乡村治理水平。

1.提升“基层党建+”。深化基层党建“整乡推进、整县提升”，推行基层组织力评价，规范和优化党组织设置，推动党组织与农村经济的融合，推进专业合作社、农合联等新领域党建，探索建立区域性党组织。推行村级其他组织定期向村党组织报告制度。推进全科干部、全责书记、全心党员建设，开展“创双强 争五星”达标创建。实现第一书记派驻软弱落后党组织全覆盖。大力实施领雁工程，成立治村导师联谊会，推行千名村社后备干部红色薪火工程，选树好支书典型，培育乡村振兴骨干力量。

(责任单位：县委组织部 )

2.深化自治实践。夯实基层自治基础，健全全民参与机制，拓宽社会组织参与社会治理渠道，修订完善村规民约（社区公约），成立村（社区）民主协商议事会，实现民事民议、民事民办、民事民管、民安民创。房前屋后环境卫生维护、美丽庭院创建、承包田自留地不允许抛荒等要列入村规民约。发挥网格化管理在基层社会治理中的作用，推进村（社区）综治中心建设。优化民主监督运作方式，制定村级“小微权力清单”“监督责任清单”，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，并及时公开，不断提高民主监督的针对性和实效性。

（责任单位：县委政法委、县民政局）

3.提升法治水平。打造枫桥经验浦江升级版，进一步完善矛盾纠纷多元化解相关制度。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，全面推行乡镇（街道）、村（社区）代办制，实现服务群众“零距离”，打通基层治理“最后一公里”。深化平安乡村建设，开展“三无村”创建，推进“互联网+社会治理”，加快“雪亮”工程建设，完善基层治理四个平台。开展“亮牌提升”工作，深化“七五”普法，提升法治意识和依法办事的能力。深化民主法治村（社区）创建活动，推进“三治融合”示范村创建。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、非法宗教活动。

（责任单位：县委政法委、县信访局、县公安局、县司法局、县民政局、县编办、县民宗局）

4.发挥德治作用。加强农村德育阵地建设，充分利用道德讲堂宣讲好人好事，引导人们崇德向善。开展传统节日纪念活动，凸显崇尚祖德、尊老爱老的道德理念，达到聚族睦亲和谐相处的目的。鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，开展“寻找新乡贤”活动，把各类新乡贤请上道德讲堂，让广大村民受到道德滋养。

（责任单位：县委政法委、县委宣传部、县委统战部）

（五）实施“三网融合”行动，重点实现民生事业全托底，在富农惠农水平上再上台阶

互联网、物联网、交通网“三网融合”发展是智慧乡村建设的重要内容，是转变农业发展方式的重要手段，提升社会公共服务水平的重要载体。

1.提升城乡基础设施建设水平。提前布局建设推动农村电商、物流发展的基础设施。把“内联外畅、便捷通达”作为交通基础设施建设定位，高水平推进“四好农村路”建设，加快推进“山上浦江·美丽交通环”建设，完善农村公共交通服务体系，不断巩固“村村通”成果。打造美丽河湖，巩固提升农村饮用水安全。统筹农村电网发展，提升农村电网发展效率和效益，优化完善网架结构，不断增强供电能力和供电可靠性。实施数字乡村战略，加强整体规划设计，加快开发乡村振兴信息产品和服务，缩小城乡数字差距。改善住房困难低收入农户的住房条件，实现“贫者有其屋，贫者安其屋”。

（责任单位：县经济商务局、县交通局、县建设局、县水务局、县供电局、县电信公司、县农办）

2.提升城乡公共服务融合水平。坚持优质资源共享，完善教育联盟，开设“名师飞课”，推动城乡义务教育集团一体化发展。加快医疗卫生服务能力提升，推进互联网医院建设，强化县乡村一体化卫生服务管理，加快构建“双下沉、两提升”长效机制。加快养老中心项目建设，推动养老服务与医疗卫生融合发展，构建多层次农村养老保障，提升居家养老服务水平。深化全市统一的城乡居民基本医疗保险制度建设。借助“互联网+”“大数据”，深度融合金融支付便民结算功能，实施“智慧民政”“智慧医疗”“智慧校园”智慧民生服务工程，推进“智慧社保”建设。

（责任单位：县教育局、县人社局、县卫计局、县民政局、县人民银行）

3.提升低收入农户增收能力。建立健全扶贫帮扶新机制，不断探索低收入农户增收有效举措，试点建设“浦味”扶贫馆，广泛推行能人带动、资产收益扶贫模式，提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量，确保绝对贫困现象不反复。加大低收入农户救助力度，实现应保尽保、应帮尽帮。深化“2+1”结对帮扶模式及“整镇抱团”“联村抱团”消薄模式，不断发展壮大村集体经济。深入推进农民素质提升工程，以工匠学院、农民学校、田间学校、水晶产业实训基地为主平台，重点培养农村实用人才和新型职业农民，加强低收入农户素质技能培训。

（责任单位：县农办、县人社局、县民政局、县农业局）

三、打造产业振兴重点平台，引领现代化和美乡村示范区建设

乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色。要打通美丽环境向美丽产业发展的通道，要以产业发展项目的推进和产业发展平台的打造，引领带动乡村产业的全面振兴。

1.打造十大农业现代综合园区。以“三产融合”构建现代农业体系，大力推进农业现代综合园区建设。按照“试点先行、稳中求进、总结提升”的工作思路，加强田园乡村的产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌建设，逐步建成一批让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的农业现代综合园区。2018年启动建设8个，到2022年，全县要建成10个左右。其中，浦南的悠然南山要成为全省农业现代综合园区的示范，虞宅的茜溪花谷要成为地方自建农业现代综合园区的标杆，花桥的十里千亩果园要成为西部农民致富的大平台。

（责任单位：县农业局、县农办）

2.打造十大坡地村镇。“坡地村镇”是优化城乡土地利用结构和布局，转变土地利用开发方式的创新举措。通过对低丘缓坡资源高质量的开发利用，统筹保耕地、护生态、促发展，建设“房在林中、园在山中”的山水林田房为一体的生态型村镇，实现耕地保护更加有效、用地保障更为有力、村镇建设更显特色、生态环境更具质量。到2022年，全县力争完成打造郑宅镇玄麓山综合开发项目、仙华街道后郎村坡地村镇（宝掌山居）、仙华街道登高村坡地村镇、黄宅镇物联网产业项目、黄宅镇古塘村休闲养生项目、杭坪镇薛下庄村休闲度假项目、郑家坞镇健康养生项目、檀溪镇九母岛旅游开发项目、花桥乡农旅开发项目、浦阳街道善庆村禅文化产业园项目。

（责任单位：县国土局、县建设局、县林业局）

3.打造七条旅游精品长廊。立足于美丽环境向美丽经济转化，着力提升美丽乡村精品线，实现精品线向旅游线的转型升级。坚持差异性、错位式、个性化发展，深度挖掘美丽乡村的旅游功能、文化功能、休闲功能、教育功能和体验功能，推动“农业园区变景区、田园变公园、产品变礼品、农房变客房”，满足休闲度假、养老养生、农事体验、乡愁追忆、文化探秘、户外运动等不同层次的乡村休闲旅游需求，促进从“过客型”向“目的地型”提升。重点打造茜溪浪漫甜蜜游、前吴山水尊享游、双姑康养休闲游、古村民俗风情游、南山田园采摘游、仙华快乐亲子游、沿江绿道健身游等七条旅游精品长廊。

（责任单位：县农办、县旅游局）

4.打造一批产业振兴示范村。因地制宜、因村而宜，发掘优势、彰显特色，着力推进“一村一产”建设。按照“小项目大产业”的思路，以特色农副产品和传统工匠技艺为依托，深化黄宅镇前陈片的葡萄、郑家坞镇吴大路村的豆腐皮、白马镇虬树坪村的酒文化、檀溪镇潘周家村的一根面等产业，打造一批集生产、展示、体验、销售于一体的乡愁产业馆。按照“精品示范、集聚发展”的思路，依托交通区位、资源比较优势等，优化县域民宿农家乐集聚村，创建浦阳街道善庆村、大畈乡上河村、白马镇嵩溪村、虞宅乡前明村等5个民宿农家乐集聚村。充分诠释和延伸乡村所特有的历史底蕴和文化内涵，以文创“星火”之力点亮乡村复兴，推进文化创意产业村建设，培育提升岩头镇礼张村的书画产业、虞宅乡新光村的文创产业等5个创意产业村。

（责任单位：县农办、县市场监管局、县旅游局、县文化局）

5.打造一批现代农业示范项目。大平台推进大集聚，大载体引领大融合，推进农业大平台、大载体建设，使之成为现代农业的主战场、保障农产品高质量供给的主平台，引领现代农业新发展。推进农业园区建设，创建1个国家特色农业产品优势区。深化农业“两区”建设，创建1个省级现代农业园区和省级绿色农业先行示范区。推进农村产业融合发展，创建1个现代园区融合示范区，创建曹街葡萄文化园、杨林葡萄休闲长廊、杭坪果蔬基地等10个精品农旅示范园。

（责任单位：县农业局）

四、全面深化农村改革，创新现代化和美乡村示范区建设制度供给

改革是乡村振兴的动力。要坚持乡村振兴和新型城镇化一起抓，两个轮子一起转；坚持“农民有得益、进城无障碍；市民有需求、入村无障碍”导向，以盘活闲置农资、激活乡村经济为重点，促进城乡要素自由流动、平等交换，为现代化和美乡村建设提供新动能。

1.深化农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地入市交易改革，积极探索农村土地综合整治，盘活农村集体土地资源。完善宅基地权益保障和取得方式，制定村集体经济组织成员资格确认办法，探索建立宅基地流转和自愿有偿退出机制，维护宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权、适度放活农民房屋使用权。制定完善农村承包地“三权分置”制度，谋划好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。

（责任单位：县国土局、县农业局、县林业局）

2.深化农村集体产权制度改革。以全县土地确权高标准验收为基础，推行土地承包经营权的抵押、流转试点；推行整乡制全域土地流转试点；出台流转土地风险保障金制度试行办法；设立土地流转和农村产权交易服务中心。深化农村“三权分置”改革，多形式发展集体经济、规范农村集体产权流转交易、发挥农村集体经济组织功能作用。深化林地股份合作制改革，加强指导，着力培育林地股份合作社精品点、示范点。规范林地股份合作社运行和管理，加大跟踪管理和政策扶持力度。以实现农田水利设施“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”为总目标，探索建立农田水利工程产权确权制度。

（责任单位：县农业局、县林业局、县水务局）

3.深化“三位一体”农合联改革。完善农合联组织运行机制和农民合作基金、资产经营公司运作机制，积极创造条件，将生产经营服务事项转移到县“农合联”，强化其为农服务职能。加快构建集农资供应、庄稼医院、技术指导等于一体、线上线下相结合的农资服务体系，以“丰收驿站”综合便民服务平台为载体，进一步推进农合联与农信机构深度协作和有机衔接，实现农信机构对农合联会员信用评定和授信服务全覆盖。发挥市场机制作用，推动更多涉农公共服务事项，以委托或者购买方式由农合联或其他主体承担。引导农合联会员合作投资涉农产业和为农服务项目，形成以各类合作社为主体的新型合作经济发展格局。

（责任单位：县农办、县供销联社、县农业局、县农商银行）

4.深化闲置农房（资源）改革。实施“唤醒乡村”工程，盘活乡村闲置的农房、林田、湖、山、土地。推进农房确权登记，规范农房重建改建审批制度，为闲置农房提供合法有效的权属保障。闲置农房开发改造要遵循“规划-设计-建设”原则，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配。探索建立闲置农房开发利用机制，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房，以众筹等模式，发展民宿农家乐等产业，让闲置农房发挥更大价值。

（责任单位：县农办、县建设局、县国土局、县供销联社）

5.深化城乡融合发展改革。深化户籍制度配套改革，调整完善户口迁移政策，出台《浦江县户口迁移登记暂行规定》及《实施细则》。全面提升流动人口服务效能，拓展“网上办、移动办”，依托“互联网+政务服务”提供居住登记自主申报、居住证网上受理、办证进度自主查询、到期签注自动提醒等功能应用。深化数据共享开放与优化运用，努力实现所有居住证业务“跑一次”甚至零跑腿。

（责任单位：县公安局）

五、坚持以党的建设为统领，合力推进现代化和美乡村示范区建设

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。必须把乡村振兴摆上优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，形成三农工作合力，推动城乡共建、共融、共享。

1.加强党的领导。完善党委领导、政府负责，党委农村工作部门统筹协调，相关部门各司其职的农村工作领导体制。县社会主义新农村建设领导小组更名为县现代化和美乡村建设领导小组，由县委书记、县长担任组长，县委、县政府分管领导分别担任常务副组长、副组长，负责对现代化和美乡村建设的领导、指导、协调督促等工作，领导小组下设办公室，由县农办承担日常工作。乡村两级成立相应组织，形成县乡村三级“一把手抓落实”工作格局。把乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党支部书记推进农业农村产业发展情况列入基层党建考核重要内容。

（责任单位：县委办、县府办、县农办、县委组织部、县编办）

2.加强部门统筹。各部门要凝聚共识，发挥优势，创新工作，形成乡村振兴的强大合力。县委组织部要科学谋划、拓宽渠道，做好消除集体经济薄弱村工作。县委统战部要最大限度调动广大乡贤的积极性和创造性，发挥乡贤组织的重要作用。县妇联要实施“乡村振兴 巾帼行动”，继续开展美丽庭院创建活动。县执法局要进一步提升垃圾分类工作，拓展“大分类”格局。县总工会要推进工农融合共同体建设，发挥工会组织社会职能，主动服务“三农”。县工商联要组织实施好村企结对工作，助力发展村级集体经济。县农办要统筹梳理部门资源，建立乡村振兴“一村一档”项目大数据库。

（责任单位：县委组织部、县委统战部、县妇联、县执法局、县总工会、县工商联、县农办）

3.加强要素保障。统筹涉农资金并建立健全扶持乡村振兴的财政保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，逐年提高涉农支出占财政总支出比例，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的引导作用，引导金融资本和社会资本更多投向乡村振兴，构建多层次、全方位的农村金融服务机制。全力保障农业产业化发展和和美乡村建设用地指标，优先支持农村道路交通、教育等民生基础设施项目和农村产业融合发展用地。

（责任单位：县财政局、县农办、县国土局）

4.加强队伍建设。优化农村基层干部队伍结构，加大人才培养力度，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升乡镇干部招考针对性，强化涉农领域人才培训力度，着力破解涉农在岗人员“专干不专业、专业不专干”等问题。突出农村干部的培养、配备和使用，择优挑选部分优秀村（社区）两委干部或后备干部到乡镇关键岗位、中心工作、重点工程项目上顶岗锻炼。拓宽“三农”工作部门和乡镇（街道）干部来源渠道。完善城乡之间人才培养合作和交流机制，支持更多企业家、医生和教师等专业人才投身乡村、服务乡村。

（责任单位：县委组织部、县农办、县人力社保局、县教育局、县卫计局）

5.加强人才合力。加大宣传力度，讲好浦江乡村振兴故事，提振基层干部群众精神，营造全社会实施乡村振兴战略的浓厚氛围，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。积极探索发挥社会各类人才在乡村振兴中的作用。大力实施乡村振兴人才回归工程，构建更加完整的人才引培体系。发挥好陈剑平院士工作站的作用，依托工作站的科研力量和创新资源，提高浦江农业科技创新与服务能力。建立激励机制，鼓励退二线干部下乡创业。鼓励众筹，引导城乡人员资金向农村集聚。建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究，动员社会各界为乡村振兴建言献策。

（责任单位：县委组织部、县农办、县人社局、县总工会、县共青团、县妇联、县科协、县残联、县工商联）

附件：浦江县现代化和美乡村示范区建设任务分解表