关于《浦江县农业农村现代化发展

“十四五”规划》公开征求意见的通知

为进一步增加文件的透明度，提高文件质量，现将《浦江县农业农村现代化发展“十四五”规划（征求意见稿）》全文公布，广泛征求社会各界意见。欢迎有关单位和社会各界人士提出修改意见或建议。

一、征求意见时间：2021年11月30日—12月9日。

二、意见征集方式：书信、电话、电子邮件（邮箱： 1071335228@qq.com）。

三、联系人：童项璠；联系电话：84101910。

浦江县农业农村局

2021年11月30日

浦江县农业农村现代化发展

“十四五”规划

（征求意见稿）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，是我省推进乡村振兴“实现共同富裕示范区”、展示社会主义制度优越性“重要窗口”的五年，是我县推进“五大战略”、打造“一都四城”“水晶之都”“诗画浦江”“品质名城”“乡村振兴共同富裕样板地”的五年。浦江县农业农村局根据《浦江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，编制《浦江县农业农村现代化发展“十四五”规划》，推进实施2021年——2025年农业农村现代化发展的重大目标、重大工程、重大改革、重大政策，高质量加快实现农业农村现代化。

一、“十三五”农业农村现代化发展主要成就

“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，在各部门、乡镇（街道）的密切配合共同努力下，浦江县农业农村局认真贯彻落实党中央和省市县关于“三农”工作的方针政策，攻坚克难、砥砺奋进，在农业增强、农村增美、农民增富诸方面取得了显著成效。农业现代化生产体系不断完善，生产能力显著增强；农村“千万工程”不断深化，人居环境明显增美；农民高水平全面奔小康，人均收入逐年增长。“三农”经济保持中高速增长、运行在合理区间，规划主要目标任务完成进度符合预期。农业农村现代化水平位列金华市第5名，领先于兰溪、永康、磐安、婺城。  

（一）农业现代化生产体系不断完善，生产能力显著增强

1.强化农业“两区”建设，主导产业稳步提升

“十三五”期间，我县注重农业“两区”建设,作为我县农业发展的主平台、主抓手，在新型农业经营主体培育、主导产业提升、农业新动能形成等诸多方面不断彰显其引领作用，不断构建主导产业优先发展体系。建成粮食生产功能区146个，面积7.1764万亩。现代农业综合区2个，主导产业示范区3个。建成特色农业精品园11个，面积8.28万亩。建成13.4万亩标准农田并完成上图入库。

2020年，全年粮食播种面积7.92万亩，总产量2.58万吨。畜牧业坚持绿色发展。生猪存栏4.46万头，羊存栏0.64万只，肉牛存栏526头，生猪出栏7.12万头，成为浙江省首批畜牧业绿色发展示范县。蔬菜生产势头良好，播种面积7.65万亩，产值3.08亿元。茶叶产业稳中有升，茶园面积3.97万亩，产值8470万元。水果产业不断提质增效，总面积10.69万亩，总产量14.61万吨，总产值13.44亿元。其中葡萄种植面积7.03万亩，产量12.79万吨，产值11.43亿元，被原农业部命名为“中国巨峰葡萄之乡”。

2.强化农业基础建设，机器换人提质增效

2020年底，运输机械、老旧脱粒机、碾米机等传统农业机械装备完成报废淘汰，其中运输机械动力基本为零，总动力达到7.7万千瓦。微耕机、动力喷雾机、果树修剪机、喷滴灌设备等新型机械均有较大数量增加。粮食生产机械数量稳定，机械技术含量有了较大提升。全县17家种粮大户6000余亩均已实现水稻生产全程机械化，全县水稻生产耕种收机械化水平由2015年的68%提升到88.2%。以大棚葡萄为主的设施农业得到快速发展，全县设施大棚面积达6.5万余亩，其中连栋钢架大棚超过2000亩，节水滴灌面积达4.5万亩，为农业生产经营主体带来省工节本、提质增效，农业机械化生产程度显著提高。浦南街道和杭坪镇获评第一批浙江省“机器换人”示范乡镇，我县获评浙江省葡萄产业“机器换人”示范县。

3.强化智慧农业发展，绿色农业大幅跃升

以农业供给侧结构性改革为主线，驱动绿色农业提质加速，重点推进绿色防控和安全监测机制，构建农业信息网络体系，绿色农业发展大幅推进。

一是推进绿色防控机制。现代农业主体逐步发育，组织化程度有较大提高，基本形成了现代农业绿色经营机制。从2017年开始，全县建立水稻统防统治与绿色防控融合推进示范区22个，面积0.53万亩；建成水稻病虫害“五统一”专业化统防统治全程服务和全程绿色防控核心示范区6个，面积0.24万亩；应用水稻绿色防控1.5万亩，推广率达35%以上。推广水稻统防统治面积1.8万亩，覆盖率达45%以上。成功创建省级水稻病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进示范县。

二是推进安全监测机制。覆盖县乡村（企）三级的农产品质量检测体系进一步完善。农产品质量安全监测抽检和执法监管力度不断加强，农产品质量安全追溯体系基本建立，农业标准化水平逐步提高。“十三五”期间，农业标准化率达到67.2% 。有效期内的“三品一标”总面积13.67万亩。“三品”主体数54个，其中无公害农产品 27个，种植面积6263亩，无公害食用菌200万袋，生猪8.3万头，绿色食品24个，面积6780.5亩；有机食品3个，面积528亩；地理标志农产品1个，面积2.7万亩。浦江县盆地省级现代农业综合区内面积3.5万亩通过无公害农产品整体认定。13个粮食功能区面积6.1万亩通过无公害农产品整体认定。农产品质量安全抽检合格率98.0%以上。县级以上规模生产主体可追溯率达100%，二维码追溯企业197个。

三是构建农业信息网络体系。“十三五”期间，浦江县通过强化构建农业信息网络体系，拓展物联网应用，开启智慧农业种养殖新模式，实现智能化管理。进入浙江省视频监控、物联网现代农业地理信息系统平台，县域内开通800个4G移动基站，覆盖率达99.7%。建成农业物联网示范基地和智慧农业示范点24个，建设环境因子、小气象站、传感设备等22台（套），空间化展示点17个，80家农业企业建立农产品质量安全追溯体系，设立视频监控点160个。

（二）农村“千万工程”不断深化，人居环境明显增美

4. 整县推进信息进村工程，公共服务创建新高

从2018年起，大力推进电子商务进万村活动，全县农业龙头企业24家，其中省级1家、市级10家，产值超亿元企业1家，有农民专业合作社521家、家庭农场923家。建成1个县级服务中心、15个乡镇（街道）农技110信息服务站、434个村级农民信箱联络点、451个农村电商服务点、108个“丰收小站”、343个“邮掌柜”、8个农村电子商务专业村。农村电商创业青年1.8万余人，平均年收入3.8万元，实现国内网络零售额132.47 亿元，同比增长 25.78%。被认定为省级电子商务示范县。

农业现代化综合发展水平从2014年全省73位递增到2016年全省43位，每年均提升15位，得分80.13分，突破80分大关，实现三年跨越两大步的目标。

5.全面启动乡村振兴战略，农村经济发生蝶变

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施乡村振兴战略，全面启动部省共建乡村振兴示范省先行县创建行动，重点推进“三产融合”、“三生融合”“三治融合”行动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣新格局，农村经济发生蜕变。县财政支持实施乡村振兴战略累计拨付9.31亿元。建成美丽乡村示范乡镇6个、特色精品村18个，“美丽乡村”精品线7条、村口景观269个。旅游产业呈现井喷式增长，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、首批国家生态文明建设示范县、全国“四好农村路”示范县、全国首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县、首批省美丽乡村示范县。

6.多元集成投入农房改造，人居环境有效改善

县委县政府高度重视农村宜居环境建设，县农房改造领导小组办公室积极组织开展主题多元、形式各样的乡村建设活动，集多种资源投向农村，注入活力，实施农村住房改造建设项目44个，完成农村危房改造1.3万余户，完成农村困难家庭的危房改造535户，实现居者有其屋，有效改善了农村居住环境。

7.标本兼治农村生活污水，五水共治获得殊荣

按照省、市“五水共治，治污为先”总体要求，完成截污纳管工程360个村和连片整治提标改造34个村，全县治理村污水管网达到全覆盖，实现“三年任务两年完成”的治理目标，被评为金华市“五水共治”先进单位、浙江省农村污水治理优胜县。为我县连续五次获得“五水共治”大禹鼎殊荣作出了应有贡献。

（三）农民高水平全面奔小康，人均收入逐年增长

8.大众创业万众创新，农民收入持续增长

在“大众创业、万众创新”政策指引下，全县新产业、新业态、新模式如春风化雨，亮点纷呈。农村经济快速发展，农民收入持续增长， 2020年全县农村常住人口人均可支配收入达2.33万元，平均每年增长9%。县内涌现了一批在省内外具有影响力的致富村。如荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”的大畈乡上河村、中国乡村旅游创客示范基地新光村、“最美省道”的省级农家乐民宿马岭村、号称“江南网商园”的浦南街道石埠头村等。

9. 抱团消薄创新机制，整体摘帽成效显著

“十三五”期间，把消除集体经济薄弱村工作始终摆在重要位置，根据省排摸下达的“消薄”任务，由县委组织部、县农业农村局、县国土局等单位组成“消薄”工作专班，因地制宜，创新“市场化运作、公司化管理”、“抱团发展、整体摘帽”工作机制，大力推进消薄工作，并于2019年全部消除省定集体经济薄弱村168个，年收入20万元以上，经营性收入10万元以上。

10.提标保障精准扶贫，低收农户同奔小康

紧紧围绕“实现低收入农户高水平小康”目标任务，深化“三服务”，纵深推进“三联三送三落实”，逐村逐户落实“一户一策一干部”等结对帮扶制度。2020年全县扶贫工作取得显著成效，全年投入扶贫资金1.18亿元。切实做到“三个清零”，即“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入9000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零，做到“三个不落”，即不落一村、不落一户、不落一人。低收入农户人均可支配收入达12493元，增长13.9％。

二、“十四五”农业农村现代化发展机遇与挑战

“十四五”时期，国内外环境将发生深刻变化，全球经济提出保障粮食及重要农产品国内基本自给的新要求，我国对农业农村优先发展的政策取向带来“重中之重”的地位更加凸现，在此背景下，浦江农业农村现代化发展将迎来“五大机遇”、“五大挑战”。

（一）发展机遇

1.乡村振兴先行机遇。农业农村部和浙江省人民政府关于在我县实施部省共建乡村振兴示范省先行县创建行动，为“十四五”时期浦江的农业农村现代化指明路线图、下达任务书、安排优先序。浦江县历届县委、县政府一任接着一任干、一张蓝图绘到底，扎实推进“千万工程”，为浦江书写美丽画卷，奠定农业农村现代化发展的坚实基础。

2.“都市圈”动能机遇。长三角区域一体化上升为国家战略，这为商品自由流动统一开放形成了大市场环境，又随着杭温高铁两年内建成开通形成的“融义接杭”都市圈环境，使浦江的区域优势更加凸现。其释放的动能为浦江优质农产品“走出去”和先进农业生产要素“引进来”提供了更为广泛的空间。

3.“科技强农”赋能机遇。随着5G、大数据、物联网等新技术在农业生产中的广泛应用，农业的数字化、智能化发展步伐加快，将带动农业现代化产业体系加速建立，价值链深度重构，产业竞争格局重塑。新一轮科技创新发展将成为引领现代农业发展的强劲动力，特别是以“互联网+”“智能+”为核心的数字农业的兴起，将极大推动我县农业农村生产生活方式的转型发展。

4.“两山理念”重塑机遇。习近平总书记关于“绿水青山就是金山银”的理念在浦江人民心中已凝聚共识，浦江以生态环境治理倒逼产业转型升级，从一村转型到百村蝶变，休闲农业、文化旅游等新兴产业和新型业态纵深推进，一二三产业融合发展正在浦江乡村全面崛起，为我县农业高质量发展、共同富裕带来巨大商机。

5.“两进两回”释放机遇。根据省、市的实施“科技和资金进农村、青年和乡贤回农村”的“两进两回”行动计划，我县出台《浦江县深入开展“两进两回”行动 全面推进乡村振兴的实施意见》，扎实推进落地，从科技下乡、资金下乡、人才回归等诸方面为全县农业农村现代化提供优质要素，为新型农业主体的形成带来蓬勃生机。

（二）面临挑战  

1.要素外流压力进一步凸现。长三角一体化综合交通网络的构建，必然导致大城市的虹吸效应，本地人才、资本、资源等要素外流压力进一步加大，面临区域要素竞争持续加剧和重大挑战。

2.农业资源先天不足。全县拥有33.6万农业人口，耕地面积24.125万亩，人均仅0.718亩。随着经济作物种植面积不断扩大，以及二、三产业的不断发展、“非农化”“非粮化”政策加码，未来耕地资源保护和粮食生产保障工作任重道远。

3.主导产业不强。主导产业综合生产力不强，科技含量不高，机械化设施化水平较低。品牌价值、全产业链的深化价值、农产品的附加值等均没有得到有效体现。其中农产品质量安全、适度规模经营、农业水利化、农业综合机械化、农业生产设施化等诸项指数位于全省中等水平。

4.农业产业化经营水平不高。农业生产主体分散，规模化、组织化、产业化“三化”程度不高，农业龙头企业实力不强，带动能力、辐射能力、保障能力较弱。

5.农业从业人员面临缺劳力和新主体的双重考验。随着工业化和城填化的不断推进，高素质农村劳动力大量转移到城镇，造成农村劳动力以妇女和中老年为主，农业兼业化、农村空虚化、农民老龄化现象突出。

三、“十四五”农业农村现代化发展总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”为主题，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，强化高质量发展和创新发展。重点聚焦主导产业高质量、特色产业高品牌、农村环境高颜值、民生福祉高水平、乡村治理高价值、文明建设高成效“六高”目标，全力打造“高效农业先行区、美丽乡村示范区、农民生活样板区、乡村治理标杆区”，走出一条具有浦江特色、体现县域先行的浦江农业农村现代化共同富裕道路。

（二）基本原则

——坚持党管农村原则。坚定党对农村工作的领导，健全党管农村工作的体制机制，构建基层组织党建格局，确保乡村振兴各项工作都能在党的引领下顺利推进、有效运行。

——坚持优先发展原则。始终把“三农”发展问题摆在首要位置，优化城乡资源配置，优先满足农业农村发展需求，加快补齐乡村振兴的要素短板。

——坚持城乡融合原则。共同推进城乡一体化建设和美丽乡村建设，不断健全以城带乡、城乡一体的融合发展机制，有效促进城乡统筹发展。

——坚持改革驱动原则。实施以科学发展为统领，以转型发展为主线，全面推进农业各个领域的体制机制创新和农村改革，实现农产品有效供给和农民增收致富，努力走出一条具有浦江特色农业现代化道路。

——坚持因地制宜原则。围绕新时期区域农业农村发展不平衡不充分的矛盾，因地制宜规划乡村振兴路径，做到精准设计、分类实施、扎实推进，不搞一刀切。

——坚持持续发展原则。坚持产业之间的协调发展，促进一二三产业间的融合，集聚规模、提升层次，形成特色、结构合理的现代农业生产格局。以生态循环理念指导农业发展，实现农业可持续发展。

（三）战略定位

   深入践行“两山”理论，按照乡村振兴“20字”总要求，把浦江的农业农村打造成

——浙江省“绿水青山就是金山银山”理论科学实践样板地。以标准化、规模化、品牌化、数字化、融合化为方向，全方位、全链条打造粮食、蔬菜、水果、茶叶、畜牧五大农业主导产业，创建一批特色农产品优势区，全面提升农业创新力、市场竞争力、可持续发展力和全要素生产力，形成具有强大带动力和辐射力的县域高质高效生态农业产业高地。

——浙江省乡村农民生活共同富裕先行地。以促进农民致富增收为保障，深入推进富民惠民工程，大力发展生态经济，优化农村基础设施，构建优质均等的公共服务网，让农村享有与城市一样的品质生活，打造生态环境优美、生活品质优越共同富裕的幸福家园。

——浙江省乡村治理有效乡风文明样板地。以“最多跑一次”改革为牵引，强力推行“基层党建+社会治理”的浦江模式，全面推进数字信息技术深度嵌入乡村生产生活，加快形成即时感知、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，打造和谐有序、充满活力的县域乡村治理样板地。

——浙江中部地区农业农村现代化的亮丽窗口。以产为核、以人为本、以文为魂，突出“邻里、风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理”等十大场景系统设计，打造美丽乡村“千万工程”升级版，实现新时代美丽乡村创建全覆盖，形成“一户一处景、一村一幅画”花园式农村家园，建成更高层次更高水平彰显山水格局美、地域特色美、发展品质美、人文韵味美、社会和谐美的宜居宜游的浙中地区农业农村现代化亮丽窗口。

（四）发展目标

到2025年，现代化农业农村取得实质性进展，制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴取得重大成果。以人为核心的现代化高水平推进，乡村产业高质量发展，农村环境全面提升，新风尚新文化广泛弘扬，乡村治理体系进一步完善，农民收入水平保持领先，城乡居民收入比缩小至1.9:1以内，城乡融合发展的体制机制基本建立，基本实现农业农村现代化和城乡共同繁荣。

——产业更兴。高效生态现代农业高质量发展，农村一二三产业深度融合，农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率全面提升，到2025年，全县农林牧渔业增加值年均增长2.5%。

——生态更美。人与自然和谐共生，乡村特色更加彰显，城乡环境更加宜居，花园式的美丽乡村基本建成，到2025年，创建一批现代化和美乡村，A级景区村庄覆盖率达30%以上。

——乡风更好。全面弘扬农村新风尚新文化，乡风文明达到新高度，群众素养有效提升，社会主义核心价值观深入人心，到2025年，文明村创建率达到80%以上。

——治理更优。完善乡村治理体系，提升农村基层党组织治理能力，群众安全感满意度持续保持在全省前列，到2025年，力争创建乡村善治示范村与全县行政村占比提升到70%。

——生活更富。农民增收渠道进一步拓宽，精准帮扶机制进一步完善，农村居民人均可支配收入稳步增长，到2025年，力争达到38000元，城乡居民收入比缩小到1.9∶1以内。

四、“十四五”农业农村现代化发展主要任务

根据指导思想和发展目标，重点推进以下工作任务。

（一）聚焦提质增量，构建主导产业经营新体系

大力构建现代农业产业体系、经营体系和平台体系，增强农业综合生产能力，提升农业经营主体素质和优质粮食产量，加强农产品供给保障能力，形成现代农业新格局。

1.夯实三大保供产业

粮食生产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实《浙江省粮食安全保障条例》，强化粮食安全县长责任制，确保粮食综合生产能力。制定粮食责任安全清单，将粮食播种面积、产量、储备、自给水平等任务逐级分解落实，加强跟踪监督考核。严格保持粮食生产功能区种粮属性，遏制粮食生产功能区“非粮化”。按照“吨粮标准、永久保护、建管并重、整体提升”要求，加快粮食功能区提升改造。到2025年，建成粮食生产功能区面积7.5万亩，现代农业综合园区面积10.2万亩，比“十三五”末增长23%。年均生产粮食2.5万吨，年均产值0.75亿元以上。形成以水稻为主、水旱并举的粮食生产格局。扶持培育一批种粮大户、家庭农场和稻米加工龙头企业，推进粮食生产高质量发展。

蔬菜生产。发展现代化蔬菜产业，实现均衡市场供应、增加农民收入和扩大加工增值三大目标，重点建设蔬菜保障性基地、山地蔬菜基地，提高蔬菜的自给能力、应急供应能力和产品质量安全水平，推广“三分六统”经营模式，培育蔬菜生产、加工、销售一体化的龙头企业，提高蔬菜生产效率。到2025年，蔬菜播种面积达8万亩，比“十三五”增长4.57%。

生态畜牧。以“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”引领生猪产业高质量发展。加快建立现代化的生猪养殖基地，拓展牛羊家禽产业。到2025年，建成年出栏10万头的现代化养猪场龙头企业1家，生猪存栏基本稳定在9万头左右。羊存栏稳定在0.8万头左右。

2.做强特色优势产业

精品水果。围绕“稳面积、优结构、提质量、增效益、创品牌”目标，打造精品水果。继“浦江葡萄”“浦江桃形李”受全国农产品地理标志登记保护后，力争再创“浦江香榧”“浦江猕猴桃”全国农产品地理标志登记保护。培育浦江葡萄生产、质量监测、销售一体化的龙头企业。以“浦江葡萄”产业为引子，把特色产业发展融入“长三角”经济特区和“一带一路”倡议，扩大在沿线国家和地区的影响力，拓展经营市场，实现经济收入增长目标。到2025年，水果产值达15亿元以上，增长10%。  

优质茶叶。实施茶产业、茶生态、茶旅游、茶文化有机融合、协调发展的茶产业链战略，全面推进茶产业高效益发展。培育浦江春露、东坪高山茶、莓蓝芳红茶、壶江翠、吴莱山、天雷峰剑茶、礼事茶、金玉红、檀溪云雾等一批在省内外有影响力的浦江茶叶品牌和加工智能化龙头企业。重点发展西北山区7个乡镇（中余、檀溪、大畈、虞宅、杭坪、花桥、前吴乡）的茶产业，建成生态茶园基地3个，茶叶面积达4万亩以上。

水产养殖。按照“行业管理规范化、养殖技术标准化、监督执法常态化”依法养殖的要求，开展渔业健康养殖示范县创建，发展休闲渔业基地，促进渔、农、旅融合，推动水产养殖业转型升级。到2025年，建成水产健康示范场11家，水产品总产量达5500吨以上。

（二）聚焦科技强农，增强现代农业发展新动力

加强科技强农、数字农业、机器换人等现代化科技元素深度融合发展，加快农业转型新步伐，赢得农业综合竞争力新优势。

1.现代农业园区提标改造。推动粮食生产功能区提标改造，加快完善农田基础设施，配套好区域性生产服务设施，持续提高一等田比例与社会化服务覆盖率。加快现代农业园区提标改造，强化科技创新能力建设，推进机械化、设施化、智能化发展，提升园区建设水平。创建集产业园、科技园、创业园于一体的农业可持续发展示范基地8个。

2.扶持培育农业科技园。申报建设省级农业科技园，支持农业科技园区与涉农高校、研究院（所）共建联合体，构建农业创新创业载体。以全域孵化发展理念，培育科技型企业，加快推进创业创新成果孵化、产业化。加强科技特派员创业基地建设，打造“星创天地”。创建省级以上农业科技园区1个，农业产业创新服务综合体1个。

3.加快“科技强农”步伐。以提高耕地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点，大力推广水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化技术。开展特色农产品生产加工机械化示范基地建设，果园、菜园、茶园生产的重点、薄弱环节机械化实现重大突破。到2025年，全县农业机械化总动力稳定在9.1万千瓦以上，新增农机装备2000台（套），水稻耕种收综合机械化率达到90%，建成农业领域机器换人示范乡镇（园区）1个、示范基地 5个。

4.积极发展设施农业。建立以政府投入为导向，农民和企业投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制，加大政策扶持力度，推广智能温室、微灌工程、立体栽培等节能降耗、节本增效的设施农业先进技术，大力发展设施园艺、设施畜牧、设施果蔬等。建成全口径设施农业面积 70000亩，高效节水灌溉面积52000亩以上。

5.建设智慧植物工厂。建设10个智慧植物工厂，集成推广设施农业环境监测、智能控制、智能育苗、智能灌溉等技术。建设环境监测控制系统，配置自动气象站、环境传感器、视频监控等设备。建设工厂化育苗系统，改造播种、嫁接、催芽、移栽等育苗装备，实现育苗全程智能化管理。建设生产过程管理系统，配置水肥药综合管理设备，构建病虫害监测预警、生产加工过程管理、专家远程服务等系统。

6.加快数字化农业建设。全面贯彻《数字乡村发展战略纲要》，紧紧围绕乡村振兴战略目标要求,结合实际，以数字乡村发展为核心抓手,以数字技术与乡村经济深度融合为主攻方向，着力建设基础数据资源体系，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，推动各类信息系统和公共数据互联开放共享，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。以构建智慧农业基础信息库、智慧农业云平台为切入点，完善农业农村大数据中心，全域地理信息图，打造统一的农业农村数字化工作平台。加快推进现有高标准农田、粮食生产功能区、现代农业园区上图入库，建成全县数字农业产业多张图，全面提升集生产管理、安全监管、产销对接等功能的农业大数据2.0模式。

   7.积极发展未来乡村。以实施乡村振兴战略为统领，以新时代美丽乡村为基础，以数字化改革为引领，以满足人民对美好生活向往为根本目的，围绕壮大主导产业、塑造主体风貌、培育主题文化目标，强化人本化、数字化、融合化、生态化、共享化导向，建设未来邻里、文化、健康、低碳、产业、风貌、交通、智慧、治理、党建等场景，培育农业农村现代化的先行示范，打造引领乡村振兴方向的生态、生产、生活共同体，形成可复制推广的试点经验，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为现代化先行和高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力支撑。每年向省申报开展2-3个引领数字生活、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来乡村建设试点。到2025年，全县完成建设10个左右未来乡村，基本完成试点任务，重要领域和关键环节取得标志性成果。

（三）聚焦生态立农，强化绿色安全保障新机制

1.加快绿色生态循环农业发展。推广以畜禽粪便、沼液、农作物秸秆等有机废弃物现代化生态循环利用技术模式，实现畜禽粪便资源化、农业生产无害化生态循环农业发展目标。全县畜禽粪便资源化利用率达98%，秸秆综合利用率达98%，农村清洁能源等利用率达88%以上。

2.提升绿色防控服务水平。实施绿色防控服务，推进病虫害绿色防控技术使用，开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储、动植物疫病诊疗等生产性服务，进一步完善县乡村（企）三级农产品质量安全监管和检测体系，实现减量、控害、增效目标。化学农药使用量下降10%，化肥使用量下降4%。改善耕地地力状况。年供应有机肥1.8万吨，应用测土配方施肥30万亩以上。

3.做大绿色地标产业。加快农业标准制定，做大绿色地标产业，推进农业生产标准化，实现主要农产品有标可依。创建一批有规模、有品牌、标准化的“一品一标”生产基地，鼓励和引导农业生产经营主体参与绿色食品和农产品地理标志的认证使用。到2025年，全县标准化覆盖率达75%以上，主要农产品的绿色优质产品认证使用比率达62%以上。

4.完善农产品追溯体系。加快农产品质量安全追溯平台建设，将农产品质量安全监管对象、检测数据、巡查执法以及舆情分析、风险预警纳入监管系统，推进数据的共建共享和监管信息化。新增二维码追溯主体100家。实现县级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场开展农产品质量安全二维码追溯率达100%。建立红黑名单制度、应急服务机制，健全农发资金产业扶持政策与农产品质量安全的联动机制。完善县、乡、企三级农产品质量检测网络，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在98.0%以上。

（四）聚焦新兴产业，打造农业农村经济新引擎

1.乡村旅游。充分发挥丰富的农业资源聚集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农林牧渔、教育、文化、康养与旅游业的广度融合。重点发展观光农业、体验农业和创意农业。突出抓好农业景区、休闲农庄和旅游基础设施建设，培育发展景区景点依托型、特色产业支撑型、高山避暑纳凉型、科普体验观光型、历史文化风情型“五型”休闲农业与乡村旅游。谋篇布局“美丽城市+美丽城镇+美丽乡村”的全域美丽大格局，凸显“诗画浦江”风韵。加快推进“万年上山、世界稻源”、“悠然南山”和美丽乡村风景线建设。加快岩头镇三红村、黄宅镇横山村的“浦江葡萄”休闲文旅数字化建设。到2025年实现新时代美丽乡村认定基本覆盖，创建5个省级“民宿集聚村”、培育省级美丽宜居示范村7个、历史文化村落保护与利用重点村1个。

2.精深加工。加快发展农产品产地精深加工业，建设一批农产品加工园区，培育名特优食品加工作坊。大力发展“浦江葡萄”、“浦江桃形李”等特色产业深加工技术研发。加快推进虞宅“创新强省农业科技示范试点”建设，紧紧围绕花、榧、茶特色优势主导产业，突出规模种植、加工转化、品牌营销、技术创新深度融合发展，助推乡村振兴。着重总结推广可复制的精深加工环节模式，向全县推广。

3.农村电商。积极推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。重点支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，强化物流体系建设，推动商贸、供销、电商互联互通。积极发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。实施“农村电商特色镇引领”计划，强化农村电商创业孵化基地、青创农场等孵化平台建设，鼓励农村劳动力从事农村电商产业。到2025年，乡村5G深化普及，农业生产经营和管理数字化应用覆盖率较“十三五”末提升20%。

（五）聚焦协调发展，农民生活福祉迈上新台阶

强化城乡协调发展，提升综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，民生福祉迈上新台阶。

1.信息进村再现新业态。整合信息服务资源，全面建设益农信息社，开展信息咨询、电子商务、培训体验和网上办事等便民服务，努力实现“村民办事不出村和最多跑一次”新业态，持续扩大农户信息服务面，提升信息综合服务能力。完善农村“三资”智慧监管。运用现代化科技手段，创新打造集“三资”全方位监督、一体化收支、全留痕审批、无现金支付、大数据分析、阳光化交易和实时化公开等功能，推进农村小微权力清单运行机制。

2.新型农业再育新主体。实施科技和资金进乡村、青年与乡贤回农村的“两进两回”行动，培育新型农业主体，优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。涉农贷款余额每年新增30亿元，农业信贷担保额1亿元，引导工商资本下乡100亿元。到2025年，建成省级高水平农业科技示范基地8个，孵化50个农村创业典型项目，创建省级农业科技园1家，市级以上农业产业创新服务综合体1家，省级示范性“青创农场”4家。培训一批青年“农创客”、“新农人”等新型职业农民和农村实用人才。农业科技贡献率达66%以上。

3.有效衔接再展新面貌。切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。确保每年财政资金稳定投入，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。加强对易返贫致贫低收入农户监测，做到早发现、早干预、早帮扶。多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。保持帮扶政策基本稳定，坚持和完善结对帮扶干部工作、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度。

4.生活宜居再上新台阶。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快推进特色小城镇培育建设，推动优化城乡结构、集约利用资源。提升城乡垃圾分类工作，构建垃圾分类大数据管理平台，开展垃圾分类示范村（社区）创建。深入推进农村厕所革命，深化农村户厕改造，提升改造一批农村公厕、旅游厕所。卫生厕所普及率96%以上。

（六）聚焦改革发展，农村综合治理创造新价值

不断深化“千村治理万村示范工程”，聚焦改革发展，布局调整，开展新时代美丽乡村综合集成改革，推动农村改革项目集成、要素集成、政策集成、效果集成。创新全域土地整治、村庄集聚，土地流转、“四治融合”等工作机制，构建乡村善治体系，农村综合治理能力再创新价值。

1.开展全域土地整治行动，耕地面积再拓展。总结推广檀溪镇实施“浙江省百乡全域土地综合整治工程”、“金华市全域土地综合整治试点项目”经验，（项目包括农用地综合整治1200余亩，高标准农田1021亩, 宜耕后备资源开发836亩, 旱地改水田267亩, 耕地质量提升222亩，新增水田880亩，新增旱地223亩。）全域开展土地整治工作，积极推进农业“标准地”建设。提升耕地质量和亩产效益，拓展耕地面积，补充人均耕地面积不足短板。整体推动“亩均论英雄”改革向农业农村领域拓展。

2.开展全域村庄规划行动，促进农村城镇化。优化城乡发展空间布局，开展“多规合一”的实用性村庄规划编制，科学划分集聚提升村、特色保护村、撤并搬迁村、城郊融合村等村庄类型，完善村庄设计和农房设计，加强村庄整体风貌和农房建筑风貌管控。总结推广新时代美丽乡村片区化发展、组团式发展等模式，打破地域界限，推进美丽乡村示范带建设。强化新时代美丽乡村长效管理，推进美丽乡村建设成果转化机制建设，深入探索新时代美丽乡村标准化推进、品牌化发展、经营化转型路径模式。突出“邻里、风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理”八在场景系统设计，探索建设乡村未来社区，不断提高农村城镇化水平。

3.创新全域土地流转机制，集体经济再激活。深化农村集体产权制度改革，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权、全面完成农村土地承包经营权登记发证工作。谋划第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，促进土地流转。推进新一轮农村宅基地制度改革，加快推进“农村建房一件事”审批事项改革，着力激活农村闲置宅基地和闲置农房。依法推进集体经营性建设用地入市，建立健全交易平台、地价体系、交易规则、登记管理、服务监管等制度体系，加快建设城乡统一的土地市场。发展农业保险，健全新型保障农村集体经济和农村金融服务体系。

4.强化党建引领四治融合，治理体系再完善。强化农村基层党组织核心领导地位，全面推行党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”新机制。建立健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织主导决策工作机制。完善自治机制、夯实法治基础、发挥德治作用、提升智治水平，开创四治深度融合的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局。统筹基层社会治理多方资源，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，逐步形成党组织领导下的褒扬先进、惩戒落后，风清气正、崇德向善的新时代农村新风尚。

五、“十四五”农业农村现代化发展重点工程

“十四五”期间，农业农村现代化发展重点建设项目21项。其中重大平台建设项目7项，重大循环发展项目9项，重大改革项目1项，重大政策项目4项。按项目性质类别、建设地点、起止时间、内容规模、投资金额、牵头单位等制成《浦江县农业农村“十四五”重点建设项目一览表》，实行清单式管理，项目化推进（附表2）。

（一）重大平台建设项目

1.培育家庭农场。培育家庭农场250家，其中综合型150家、示范标杆型50家、特色品种型50家。

2.培育主导产业龙头企业。培育主导产业龙头企业10家以上。粮食、蔬菜、生猪、茶叶、水果、水产等每个产业培育龙头企业1家以上。

3.培育农产品精深加工中心。以点带面，发挥集聚效应，培育农产品精深加工企业10家以上。

4.葡萄产业数字化建设。实施“311”体系工程，“3”即数字乡村先行区、智能装备核心区、产业融合发展区，“11”即浦江乡村产业数字综合服务中心项目、浦江乡村产业大数据中心项目、葡萄种植数字工厂推广项目、出口葡萄标准基地集聚建设项目、葡萄种植机器换人工程项目、控产提质体系建设项目、葡萄深加工技术研发生产项目、浦江葡萄智慧物流中心建设项目、智慧冷链系统建设项目、葡萄特色休闲文旅数字化拓展项目—岩头镇三红村、葡萄特色休闲文旅数字化拓展项目—黄宅镇横山村。

5.现代农业科创园建设。浦江现代农业科创园是以浙中区域集科研、孵化、加工、推广、物流、服务为一体，以全省领先、地市一流为目标的现代农业科创园区。按照规划原则和功能定位，结合项目区、周边环境条件、发展方向以及资源条件，建设内容为乡村大脑、科研孵化中心、展示展销中心、冷链物流中心、中央厨房、深加工中心等。

6.数字乡村试点示范县建设。建立“1210+”的数字乡村体系架构，开发一个乡村资源数据仓库，搭建2个管理服务平台，乡村决策分析平台包括农业产业动态监测、农业生产智慧管理、葡萄全产业链数字化管理等，以信息进村入户工程为基础，建设覆盖农村生产、经营、管理和服务的农村惠农综合服务平台 ，指导推进数字农业工程建设。

7.创新强省农业科技示范点。聚焦虞宅乡创新强省农业科技示范点，以程丰花海、枫树下花街、坞坑花宿、智丰美食、新光创客、玫瑰花、香榧、茶叶产业为核心，大力推进“农业+科技+旅游”的花谷·田园综合体建设基本模式。

（二）重大循环发展项目

8.发展绿色畜牧企业。建设年出栏10万头的现代化白马养猪场，争创国家级农产品质量安全县和深化省级农业绿色发展先行县。

9.新建蔬菜专业村。新建蔬菜专业村3个。山地蔬菜播种面积稳定在3.2万亩左右，总产值达1.70亿元。

10.民宿（农家乐）集聚村培育。引导民宿（农家乐）提升内涵品位，在建设风格、文化体验、特色服务上体现个性化，打造具有浦江特色的农家乐（民宿）产业县域品牌。新创省级民宿集聚村5个、省级休闲乡（镇）3个。

11.乡村振兴示范村创建。在完成69个村128个“乡村振兴示范村创建项目”任务的基础上，谋划第三批示范村创建项目立项。新创5个乡村振兴示范乡镇。

12.农业基础设施提升改造。到2025年，新增各类农业机械2000套，每年新增各类农业机械400套、报废更新各类农业机械100套，设施化农业面积达到8万亩以上。

13.农村厕所提升改造。大力推动农村公厕建设改造与管理服务提升，以新建、改造、提档、升级为重点，坚持新建改建一批、服务提升一批、资源挖掘一批，切实解决一些地方存在的农村公厕脏、乱、差、少、偏等突出短板，实现全县范围农村公厕布局科学、数量合理、质量提升、管理规范、群众满意。农村无害化卫生厕所率达到100%。

14.美丽乡村精品线提升建设。重点对新光马岭茜溪线、悠然南山神丽线、仙华登高宝掌线等7条美丽乡村精品线开展景观节点、配套服务设施、标志标牌等项目建设与提升，丰富研学、娱乐、美食、乡宿等业态元素，转化创建成果，发展美丽经济。

15.推进“一区一镇”建设。立足经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，聚焦现代农业园区生态内涵、循环主题和智能元素，推进农业园区的适度规模化、机械化、信息化、科技化水平，把现代农业园区建成稳粮增效、生态循环、质量安全、智慧农业和改革创新的示范区。推进黄宅、杭坪和浦南等特色农业强镇建设水平。

16.提升巩固农村集体经济建设。继续实施白马镇石渠口农贸市场物业楼工程建设、白马镇服装针织园区物业楼装修工程建设。

（三）重大改革项目

17.实施“两进两回”行动计划。实施科技和资金进乡村、青年与乡贤回农村的“两进两回”行动，培育新型农业主体，优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。涉农贷款余额每年新增30亿元，农业信贷担保额1亿元，引导工商资本下乡100亿元。到2022年，建成省级高水平农业科技示范基地8个，孵化50个农村创业典型项目，创建省级农业科技园1家，市级以上农业产业创新服务综合体1家，农业科技贡献率达66%。培育“农创客”1000名、高素质农民和农村实用人才4000名。力争1000人以上村至少有一名大学生进村级班子，吸引1400名新时代乡贤返乡回乡投资兴业，建设家乡。

（四）重大政策项目

18.破解农民建房难题。推进新一轮农村宅基地制度改革，加快推进“农村建房一件事”审批事项改革，着力激活农村闲置宅基地和闲置农房。依法推进集体经营性建设用地入市，建立健全交易平台、地价体系、交易规则、登记管理、服务监管等制度体系，加快建设城乡统一的土地市场。

19.开展全域土地整治行动。总结推广檀溪镇实施“浙江省百乡全域土地综合整治工程”、“金华市全域土地综合整治试点项目”经验，全域开展土地整治工作，积极推进农业“标准地”建设。以实施岩头全域土地综合整治与生态修复工程为契机，重点推进岩头片区万亩田园综合体建设，结合永久基本农田集中连片整治，着力将其打造成融循环农业、田园社区、休闲旅游、文化研学、创新创业功能为一体具有示范效应的田园综合体。

20.开展新时代美丽乡村行动。总结推广新时代美丽乡村片区化发展，组团式发展等模式，打破地域界限，推进美丽乡村示范带建设。强化新时代美丽乡村长效管理，推进美丽乡村建设成果转化机制建设，深入探索新时代美丽乡村标准化推进、品牌化发展、经营化转型路径模式。

21.创新土地流转机制。谋划第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，促进土地流转。进一步完善土地流转制度和农村产权改革制度，完善土地确权后续工作。

六、主要保障措施

（一）加强组织领导。进一步加强完善党委领导、政府负责，党委农村工作部门统筹协调，相关部门各司其职的农村工作领导体制。进一步完善“十四五”规划实施方案，成立督查推进领导小组，加强考核与督查，确保《规划》的全面实施。

（二）强化科技强农。进一步加强高科技、高效益的农业新品种、新技术、新产品、新模式、新设备的示范推广应用，强化科技对现代农业发展的支撑力。紧紧围绕引进和培养两大抓手，建立健全教育培训体系，积极支持教育培训机构开展农业科技培训和实用技术培训，提高农业产业从业人员的专业化水平。

（三）创新改革机制。全面推进农村土地规模化经营，规范土地流转行为，打破镇级、村级行政限制，进行土地区域化流转，推动农业产业的区域化布局。加大政府对农业保险的政策支持，加强农村风险防范体系建设。

（四）加强政策保障。进一步依法加强对现代农业的保护和支持，落实好国家、省、市、县出台的各项支农、惠农政策，连续对现代农业园区、粮食功能区、重点企业、重点项目进行重点扶持。加强要素集约集成、农业资源环境保护、新型主体培育、农业金融保险支持、人才乡贤回村、科技资金进村、农业基础地位强化、区域品牌共建等方面政策研究，着力构建现代农业农村政策保障新体系。

附表：

1.“十三五”期间浦江县农业农村发展概况

2.“十四五”浦江县农业农村现代化发展主要指标

3.浦江县农业农村“十四五”重点建设项目一览表

附表1