中余乡2020年法治政府建设报告

2020年至今，中余人民政府在上级党委、政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，以党的十九大精神为指引，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，多措并举完善工作机制，提高依法行政水平，积极主动服务大局，深入推进法治政府建设，依法全面履行行政职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化民主化法治化。现将我乡2020年法治政府工作开展情况汇报如下：

一、主要工作

全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法》和相关细则，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进中余法治建设中的领导核心作用，坚持做到“四个亲自”，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，圆满完成2020年各项法治建设工作任务，在中余形成良好的法制建设工作格局。

1.强化领导责任，为法治建设提供组织保障

强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立以乡党委书记为组长、副书记为副组长，各党委成员为组员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费现金的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

2.推进依法执政，狠抓法治建设重点环节

依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观脆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断曾强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

3.强化落实责任，全面推进依法治理工作

（1）善于学习思考，努力提高自身素质。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理本平和实际工作能力。坚持会前学法制度，聘请法律顾问陈文兵在党委会上进行法律宣讲，提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

（2）切实落实责任，深入依法治体工作。充分发挥党委在推进本乡法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入乡发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本乡法规部门和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

（3）狠抓行政效能，规范行政权力运行。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、中报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在官方网站及时公布。

二、优化公共服务

根据“十三五”规划，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。认真落实各项任务，按照上级要求认真贯彻落实《浦江县人民政府办公室关于印发浦江县“无证明城市”实施方案的通知》，加快推进创建“无证明城市”工作，实现办事过程群众和企业无需提交证明材料的“无证明城市”创建工作目标，持续开展系统推进和调试工作，确保“无证明城市”支撑平台的顺利试运行。

一是领导重视抓“创建”。乡领导高度重视信息共享和部门协查的推进工作，以“创建”为抓手，深化“最多跑一次”改革，主要负责人做到工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调；制定事中事后监管实施办法和动态调整管理办法，有效推动创建工作的长效维护，做到压实责任、责任到人、高效办事。

二是信息共享促“协作”。强化共享和协查意识，配合县信息中心做好有关系统的开发和运用，并加强对本系统的统筹指导和协调督导，帮助解决重点难点问题；制定保障“无证明城市”实施工作规定，加强部门协助、信息共享，提高行政效能，优化营商环境，大力推进办事程序精简、办事环节缩减、办理时间缩短等关键步骤，将“最多跑一次”改革向纵深推进。

三是上下联动补“短板”。坚持法有规定无需提交，积极用好数据共享、部门协助、当事人承诺等方式进行核查，实现办事过程无需提交证明材料。强化数据共享、数据互通等难点攻关，打通县乡之间的数据壁垒，做到让数据多跑、让群众少跑。制定书面承诺管理办法、投诉举报办法等，创新工作方式、方法，切实提高办事效率，提高办事群众的满意度，切实增强改革的获得感。

三、完善制度建设

一是完善政府立法体制机制。对上级政府要求参与撰写或制定的地方性法规、规章、规范性文件，中余乡及时报送审稿。乡领导重视起草印发文件的程序性和规范性，严格把关签发。二是加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，全部按照规范性文件制定管理的规定，实施“三统一”制度。三是严格落实规范性文件申请审查制度。建立规章和规范性文件清理长效机制，落实规范性文件有效期制度，按规定开展规范性文件清理。

四、推进严格规范公正文明执法

(一）改革行政执法体制

一是推行行政执法公示制度。健全公民和组织守法信用记录，积极组织中余乡执法中队行政执法人员及协管员参加县级培训考试，组织中余乡执法中队队员4次进行行政法、监察法的学习考试；队员全部签订《廉洁自律承诺书》，提高队伍的法纪意识和防范意识，提升依法行政公正执法水平。二是规范城乡街道行政执法案卷管理。建立一件一档工作要求，完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序，规范使用执法记录仪。三是严格执行行政处罚裁量标准。中余乡执法中队2020年至今行政执法结案共98件，其中一般程序61件，简易程序37件，累计罚款67870元。

(二）全面落实行政执法责任制

建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，防止和克服执法工作中的利益驱动，杜绝人为干扰执法活动情况，杜绝行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况，有效惩治执法腐败现象。

(三）加强行政执法人员管理制度

对行政执法人员进行严格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法资格考试不合格不授予执法资格，不从事执法活动。加强纪律约束机制，强化职业道德教育，全面提高执法人员素质，制定行政执法人员考核制度，科学合理设计考核指标体系。

五、依法合理化解社会矛盾

(一）健全依法化解纠纷机制。贯彻落实《人民调解法》，健全人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解组织建设，重点解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。没有因矛盾纠纷处境不当引发一起重大群体性事件，没有引发特大群体性事件或刑事案件。

(二）改革信访工作制度。严格落实中办、国办《信访工作责任实施办法》，按照上级的要求，把信访纳入法治化轨道，深入推进“诉访分离”和“网上信访”，强力推动“逐级走访”，依法处置涉访违法行为，通过法定途径分类处理信访投诉请求，努力打造阳光信访、法治信访。新成立中余乡矛盾调解中心，共化解矛盾纠纷255件。其中，初信初访17件，县领导包办件2件，信访积案1件，涉疫信访件4件，其他信访件13件。

六、存在的不足和原因

（一）基层文件及工程项目的规范性审核不规范，缺少专业性工作人员和规范性工作流程。

（二）执法证的持有率虽基本达标，但是对照相关要求还有一定差距。

七、2021年度法治政府建设计划和措施

1.提高行政决策质量

一是健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。二是全面实行行政机关重大行政决策合法性审查制度。作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。三是健全法律顾问工作机制。进一步完善政府法律顾问日常管理，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证服务质量。

2.加强规范性文件管理，健全完善依法行政制度体系

一是深入推进规范性文件前置审查。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，进一步提升规范性文件审查质量。

二是强化规范性文件动态管理机制。对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，根据有关政策规定，及时对规范性文件作出调整并向社会公布。

三是深化规范性文件审查备案通报工作。实行规范性文件审查备案情况通报制度，全面提升规范性文件管理水平。

3.规范行政执法，着力提升依法行政水平

一是规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作。对行政执法人员进行严格管理，未经执法资格考试的取消执法资格。做好2021年度行政执法证件审核和申领换发工作，逐步健全行政执法人员档案。

二是推进执法程序规范化建设。行政执法机关在制定并公布本部门权责清单的基础上,继续优化和完善行政执法权力运行流程图,分类细化主体、权限、步骤等具体内容,科学设定调查取证、告知、决定等环节操作流程,对行政执法程序予以规范。

三是推行行政执法全过程记录制度。完善行政执法全过程记录实施办法，明确记录规则和记录程序。建立重大行政执法决定法制审核制度，行政执法机关结合本行业、本部门实际，按照行政执法类别制定法制审核范围和具体标准，报相关法制机构备案。

四是全面落实行政执法责任制。对照已建立的权责清单,行政执法机关全面梳理执法依据,科学分解执法职权,严格依法界定和明确本单位及其内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,实施动态管理，确保行政执法责任制工作常态化。通过组织开展行政执法检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式，加强对行政执法的日常监督。

4.加大教育培训，全力营造良好法治氛围

一是完善和落实领导干部学法制度。抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，认真制定年度领导干部学法计划，明确学习方式和主要内容，通过班子会议学法、举办法治专题讲座等形式，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本政府相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是加强乡工作人员法制宣传教育。积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识。加强对行政执法人员的业务培训，努力提高行政执法人员对法律法规和规章的学习理解能力、对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力。

三是积极开展专项普法活动。围绕我乡政务服务转型升级，组织开展法制宣传，宣传普及法律、法规和政策。结合12月4日国家宪法日等重要法治宣传日开展法治宣传教育，通过开展送法进村、开展座谈会、送法进工地等方式多形式多渠道广泛开展法治宣传活动，营造良好法治氛围。

  中余乡人民政府

2021年1月21日