浦江县“无废城市”建设实施方案（公开征求意见稿）

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）、《金华市“垃圾革命”试点暨“无废城市”创建实施意见》（金政办发〔2020〕26号）等文件要求。结合实际情况，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指引，以“八八战略”为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续聚焦工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物污染防治的难点和痛点，全方位推进污染防治工作，全面推动形成绿色发展方式和生活方式，助力浦江生态文明建设水平迈上新台阶。

　　二、总体目标

　　（一）工作目标。到2021年，基本实现“产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味”，完成“无废城市”建设任务，打造各类固体废物减量化、资源化、无害化综合管理的“无废浦江”新模式。

　　（二）实施时限。2020年为总体布局和重点攻关阶段。制订《浦江县“无废城市”建设实施方案》，分解布置“无废城市”具体工作任务，推进配套重点项目建设，围绕“四个清单”，有序开展“无废城市”建设。2021年为查漏补缺、巩固升华和总结自评阶段。对“无废城市”建设工作进行评估总结，经自查达到各项指标要求后，形成“无废城市”建设工作总结报告并报送省生态环境厅，完成“无废城市”创建。

　　三、主要任务

　　（一）坚持能减则减，全面抓好产废源头减量化

　　1.统筹推进结构调整，推动绿色产业、绿色矿山建设。进一步优化结构布局。加快推进电镀行业整治，到2021年建成浦江县金属表面科技产业园（市生态环境局浦江分局牵头，县经济商务局参与）。通过拆整、兼并重组，加快推进小微企业整合入园，到2020年底新增开工小微园3个（县经济商务局牵头，市生态环境局浦江分局、县发改局参与）。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目（市生态环境局浦江分局牵头，县发改局、县经济商务局参与）。持续开展生态工业园区建设、循环化改造，到2020年底前完成浦江开发区循环化改造验收（县发改局牵头，浦江开发区参与）。全面推进清洁生产，以2019年为基准实现新增清洁生产企业年度增长率5%（县经济商务局牵头，市生态环境局浦江分局参与）。鼓励工业固体废物产生量大的企业在厂内开展利用处置，提高废水回用比例，强化废水分质分流处理，从源头上减少污泥产生（市生态环境局浦江分局牵头，县经济商务局参与）。持续开展一般工业固废源头减量，到2021年实现工业固体废物产生强度年度增长率为零增长或负增长（市生态环境局浦江分局牵头，县统计局参与）。扎实推进绿色矿山建设。减少矿业固体废物产生和贮存处置量，绿色矿山建成率100%（县自然资源局牵头，市生态环境局浦江分局参与）。

　　2.践行绿色生活方式与生活垃圾源头减量。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、县域节水型社会达标等建设行动，倡导“光盘行动”，推动易腐垃圾减量化（县垃圾分类办牵头，县综合行政执法局、县发改局、县建设局、县农业农村局、县教育局参与）。加强限制一次性消费用品使用监督管理，重点治理电商、快递、外卖等新兴领域过度包装垃圾（县市场监管局牵头，中国邮政集团有限公司浙江省浦江县分公司、县经济商务局参与）。促进生活垃圾源头减量，到2021年实现城乡生活垃圾增长率零增长（县综合行政执法局牵头，各相关部门分别按各自职责参与）。

　　3.推行农业绿色生产，促进农业废弃物源头减量。转变农业生产方式，推进“肥药两制”改革，精准推进农药减量增效，实施化肥定额制、农药购买实名制，大力推广测土配方施肥技术，到2020年全县应用推广有机肥1.8万吨。到2021年实现化肥农药使用量年度增长率连续负增长（县农业农村局牵头）。推进农膜使用量源头减量，推广加厚地膜和全生物降解膜，逐步淘汰厚度不符合国家标准的超薄地膜（县农业农村局牵头，县供销联社、县市场监管局参与）。

　　4.推行绿色建筑，促进建筑垃圾源头减量。保障性住房、政府投资工程、农村住房整村或连片改造建设等领域推广使用装配式建筑技术，到2020年实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上（县建设局牵头，县农业农村局、县自然资源局、县财政局参与）。

　　（二）坚持应分尽分，全面落实分类收集专业化

　　1.推进工业固体废物分类收集体系建设。实施工业固废强制分类制度，督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息填报。到2021年建成工业固废收集、分拣、资源化利用中心（市生态环境局浦江分局牵头，县经济商务局、县发改局参与）。重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理。到2020年建成小微企业危废收集、贮存、转运中心（市生态环境局浦江分局牵头，县经济商务局参与）。

　　2.全面实施生活垃圾强制分类。全面提升农村“二次四分”，推广城区“两定四分”分类模式，到2020年底建成至少100个“两定四分”投放点、5个省级高标准生活垃圾分类示范小区和2个省级生活垃圾分类示范街道，生活垃圾分类覆盖面达到100%（县垃圾分类办牵头，各相关部门分别按各自职责参与）。强化生活垃圾分类要求，加强生活垃圾培训和宣传，提升居民生活垃圾分类法制意识（县综合行政执法局和县委宣传部按职责分别牵头，各相关部门分别按各自职责参与）。

　　3.巩固提升农业废弃物分类收集转运体系建设。推进废旧农膜专业化回收处理体系建设，到2021年全县废旧农膜回收处理率达到90%以上（县农业农村局牵头，市生态环境局浦江分局、县综合行政执法局、县市场监管局、县供销联社参与）。持续完善病死猪集中专业无害化处理和农药包装废弃物回收制度，到2021年病死猪集中专业无害化处理率达到90%以上，农药废弃包装物回收率90%，处置率100%（县农业农村局牵头，市生态环境局浦江分局参与）。进一步健全秸秆收储体系，建立健全秸秆台账制度，推进政府建设基础设施、主体或社会第三方进行维护运行的建设与运行模式（县农业农村局牵头）。

　　4.强化医疗废物、实验室废弃物、机动车修理废弃物源头分类管理。大力推广小箱进大箱医疗废物回收，推进未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置，加强医疗机构医疗废物暂存点管理，保证医疗废物收集处置体系覆盖率持续达到100%（县卫生健康局牵头）。对有实验室的学校、科研院所、登记在册的检测机构加强管理，严格落实实验室废弃物处置实施方案，保证实验室废弃物集中统一收运覆盖率持续达到100%（县教育局、县科技局、县市场监管局、县卫生健康局按职责分别牵头）。严格落实对机动车修理产生的废矿物油、废滤芯等危险废物的管理，保证机动车修理废弃物收集处置率持续达到100%（县交通局牵头，市生态环境局浦江分局参与）。

　　5.加大固体废物转运环节管控力度。加强固体废物运输车辆和从业人员管理，严格执行固体废物转移交接记录制度，依法加强道路运输安全管理，及时通过数字化手段掌握固体废物流向，提升风险防控水平（县交通局牵头，市生态环境局浦江分局参与）。

　　（三）坚持可用尽用，全面促进资源利用最大化

　　1.大力拓宽工业固体废物综合利用渠道。依托“浦义同城”共建契机，构建工业固体废物资源综合利用平台，对工业固体废物有稳定综合利用渠道的，允许跨区域合作，促进综合利用企业做大做强，实现规模化、集约化经营（县发改局、市生态环境局浦江分局按职责分别牵头，县经济商务局参与）。通过工业固废收集、分拣、资源化利用中心的建设，到2021年一般工业固体废物综合利用率达到97%（市生态环境局浦江分局牵头）。

　　2.加快推动生活垃圾资源化利用。建立国企兜底回收机制，推动再生资源网格和环卫网格两网融合。完善再生资源回收（分拣）中心、垃圾分类生活馆等基础设施建设，到2021年全县生活垃圾回收利用率达60%（县经济商务局、县综合行政执法局按职责分别牵头，县国资办、县发改局、县供销联社参与）。

　　3.着力提升农业废弃物资源化利用水平。建立健全种养循环、畜禽排泄物资源化配送体系，深化完成养殖场生态化提升改造，到2020年全县规模畜禽养殖场粪污处理、资源化利用设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。大力推进秸秆资源化利用，到2020年，建成四个区域性秸秆收储中心，到2021年全县秸秆综合利用率达到95%以上（县农业农村局牵头）。

　　4.统筹推进建筑垃圾资源化利用。完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收处置体系，到2021年全县建筑垃圾综合利用率达到60%以上（县建设局、县综合行政执法局按职责分别牵头，县市场监管局参与）。

　　（四）坚持应建必建，全面推进处置能力匹配化

　　1.加大工业固体废物处置能力建设。利用“浦义同城”建设契机，结合浦江实际，调整优化工业固体废物处置设施建设，提高固体废物产生与处置能力的匹配性。进一步提高县内污水处理厂污泥和印染污泥的处置能力，建成污泥处置项目（市生态环境局浦江分局牵头，县发改局、县经济商务局参与）。

　　2.推进危险废物处置能力提升。加快危险废物处置利用能力建设，保障危险废物安全规范处置，减少跨境转移和违法处置风险。到2020年建成浦江梦源环保科技有限公司年处理5万吨废酸及2万吨污泥资源循环利用项目（市生态环境局浦江分局牵头，县应急管理局、县发改局参与）。

　　3.健全生活垃圾收集处置能力。建立和完善生活垃圾回收工作体系，确保垃圾中转站运行效率。加强垃圾处置终端建设，到2020年底建成小黄坛垃圾焚烧发电项目，确保生活垃圾无害化处理率达100%（县综合行政执法局牵头）。

　　4.优化建筑垃圾资源化利用能力。进一步拓宽建筑垃圾资源化利用途径，支持推进利用建筑垃圾生产粗细骨料和再生填料，推动建筑垃圾综合利用项目建设，进一步提升规范化处置能力（县综合行政执法局牵头，县建设局、县自然资源局参与）。

　　（五）坚持应管尽管，全面构建管理手段信息化

　　1.持续加大执法力度。落实固体废物违法有奖举报制度，督促村镇建立完善网格化的巡查机制，健全生活垃圾网格化管理工作体系，到2021年村镇网格化巡查队伍覆盖率高于90%（市生态环境局浦江分局、县综合行政执法局按职责分别牵头）。开展专项执法行动，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施环境违法黑名单和产业禁入制度，到2021年固体废物环境污染刑事案件查处率持续达到100%（市生态环境局浦江分局牵头，县公安局、县司法局、县建设局、县综合行政执法局、县税务局、县法院、县检察院参与）。

　　2.着力提升监管信息化水平。持续推进一般工业固废和危险废物规范化管理，依托浙江省固体废物监管信息系统，到2021年实现固体废物管理信息系统企事业单位上网率达到80%以上（市生态环境局浦江分局牵头）。到2021年危险废物运输转移联单和电子运单互联率达100%（市生态环境局浦江分局、县交通局按职责分别牵头）。

　　（六）实施碧水行动，大力创建美丽河湖

　　夯实“五水共治”成效，到2021年“污水零直排区”年度工作完成率达100%。推进城市生活污水集中收集，到2021年城市生活污水集中收集率达80%以上（县治水办牵头，市生态环境局浦江分局、县建设局、县水务局参与）。

　　（七）实施蓝天保卫，改善环境空气质量

　　持续推进大气污染综合治理，到2021年完成上级政府下达的空气质量优良天数比率年度目标任务，年度涉气重复信访投诉量实现负增长（县蓝天办牵头，市生态环境局浦江分局、县市场监管局、县综合行政执法局参与）。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障。浦江县土壤污染防治领导小组负责组织“无废城市”建设工作，下设的办公室负责相关工作的指导协调，各有关部门要强化责任担当，密切协作配合，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。

　　（二）夯实工作责任。明确政府污染防治监管主体责任，牵头单位负责组织实施、统筹协调、行业督导指导，参与单位要积极履职，主动与牵头单位对接报送工作进度。

　　（三）强化督查考核。加大督查督办力度，定期调度通报建设进展，将浦江县“无废城市”建设工作纳入美丽浦江建设考核体系（县委考评办牵头）。“无废城市”建设评估结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要参考（县委组织部牵头）。

　　（四）加大资金支持。重点支持“无废城市”建设的回收体系建设项目、关键资源化项目和最终处置项目。落实各项源头减量和资源化利用补助政策，安排补贴及奖励专项资金，支持企业对重大减排和资源化技术的研发和应用（县财政局牵头，各相关部门分别按各自职责参与）。

　　（五）加强宣传引导。构建全面立体式“无废城市”宣传教育体系，营造舆论氛围，培育“无废”理念。强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，推动生产生活方式绿色化（县委宣传部牵头）。

　　联系地址：浦江县文溪东路329号

　　联系人：固废中心 蒋颖 18367960657

　　金华市生态环境局浦江分局

　　2020年6月29日