实施方案的通知

 

各村、企事业、生产经营单位：

为认真贯彻市、县两级党委政府关于安全生产与消防安全的有关决策部署，深入实施安全生产综合治理三年行动计划，推进平安浦江建设，切实改善全镇消防安全环境，全面提升消防安全治理能力，特制定消防安全三年翻身仗行动实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省、市两级党委政府的工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，率先全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，实现消防安全形势根本好转，为“两个高水平”建设提供强有力的消防安全保障。

二、组织领导

为更好的开展消防安全三年翻身仗行动，经镇政府研究、决定设立檀溪镇消防安全三年翻身仗行动领导小组。

组  长：柳钢明 蒋建正

副组长：吴晓峰

成  员：郑宏章 陈钦银 楼贤成 吴俊侃 邵江栋

吴晓峰 徐美萍 洪明芳 徐海平 陈  侃

领导小组下设办公室，由吴晓峰担任办公室主任，消防站成员担任办公室成员。

三、工作目标

到2020年，消防安全工作实现高水平发展， 消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决遏制亡人火灾事故发生，坚决杜绝较大以上亡人火灾事故发生。

四、重点任务

（一）完善消防安全责任体系。各村、企事业、生产经营单位要认真贯彻落实省政府、市政府、县政府关于消防安全责任制有关规定。联合有关职能部门定期分析研究本辖区、本单位消防安全工作，层层签订责任书，制定应急预案，明确工作要求，加强消防安全管理，落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新员工上岗前的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训。协助县消防大队对消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法。

（二）坚决杜绝较大以上亡人火灾事故。各村、企事业、生产经营单位对影响本辖区、本单位消防安全的突出问题做到心中有数，对社会发展产生的新生业态及时跟进消防安全管控措施。要加强“个性化”整治，以居住出租房、小微企业、网商店、老旧小区、古村落（文保单位）、高层建筑等高风险行业为重点对象，联合有关职能部门切合本地实际的消防安全专项整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，杜绝较大社会影响和重特大亡人火灾事故，重点行业领域火灾风险防控100%。

1.推进高层建筑消防安全综合治理。要按照《关于加强高层建筑消防安全综合治理的意见》要求，镇消防站负责总牵头，排查掌握本辖区高层建筑基础信息和消防安全状况，建立隐患风险清单，明确责任单位、隐患内容、整改期限、监管部门。对占用消防车道、登高消防车操作场地的，强化巡查管理，及时督促搬离限停或禁停区域；督促高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，落实消防安全标准化管理。2018年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料基本整改到位。2019年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除，消防设施功能完好率达到100%，消防安全状况明显改善，按规定设置微型消防站实现全覆盖，灭火救援能力显著提升。

2.深化出租房（民房）消防安全排查整治。各村要按照《居住出租房屋消防安全要求》《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》《金华市居住房屋出租管理规定》，坚持“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房（民房）。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、实行电气线路改造，推广简易喷淋、火灾探测报警等技防设施。要结合出租房“智能化管理”模式进一步加强衔接和信息沟通，开展“一村一档”“一户一档”工作，将消防安全管理纳入出租房管理站的工作职责，健全完善出租房消防安全常态管理机制。房屋租赁企业要规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理。鼓励企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。

3.实施重点消防安全治理。各村、企事业、生产经营单位要落实消防安全管理组织和人员，加强各项保障，完善工作制度，建强基础设施，强化日常管理，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。以火灾隐患突出的城郊结合部、“城中村”、老旧小区、待拆迁区域为重点，加强日常巡防、隐患督改、宣传教育和应急处置准备。2018年，重点村、企事业、生产经营单位完成治理任务，实现火警和火灾亡人明显下降。2020年，镇辖区消防环境得到全面改善。

4.推进电气火灾和电动自行车治理。协助消防大队落实省、市安委会电气火灾综合治理工作部署，积极开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。严格落实浦政办发〔2018〕16号《浦江县电动自行车消防安全隐患整治方案》文件有关规定，按照“变家里为单位、变晚上为白天、变室内为室外、变人工为智能、变分散为集中”的“五变”原则，协助县消防大队切实抓好电动车充电桩建设工作，强化电动自行车火灾的警示性宣传。2018年起，每年电气火灾起数和亡人数占比逐年下降超过5%。

5.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实市政府关于危化品综合治理的部署，开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，推进人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位实施搬迁改造。严控新增化工企业，对现有的化工企业开展消防安全评估，强化降低风险隐患的措施。危化品单位要落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导、部门飞行检查和定期通报。

6.助推小微（电商）企业提质行动。持续加强小微（电商）企业消防安全摸底排查整治，同时要加快推进小微（电商）企业提质行动，按照市政府《关于加强小微企业园区建设管理的实施意见》，依法对小微（电商）企业消防安全事项进行严格审查。按照现行消防安全技术规范标准配备消防安全设施、器材，并依法办理消防安全行政审批手续。加强小微（电商）企业园区消防安全管理，开展消防安全培训，明确消防安全管理责任。为小微（电商）企业园区配套建设消防救援力量，按照园区规模划分，分别建成专职消防队、小型消防站或微型消防站。2018年，协助消防大队要对辖区内所有电商企业进行一次检查，督促落实隐患整改，并组织开展一次消防安全培训。2020年，所有小微企业园区实现消防安全规范管理。

7.加强文保单位消防安全整治。各村要结合城中村改造、小城镇建设、古村落改造、文化礼堂建设工作，进一步加强文保单位消防安全管理，切实强化消防安全措施，有效消除火灾隐患，有条件的要安装“智慧消防”系统。2018年7月底前，全面排摸所辖国家级、省级、市级、县级文保单位数量及隐患情况。2018年底，所辖国家级、省级的文保单位完成隐患整改。2019年底，所辖市级的文保单位完成隐患整改。2020年底，全镇文保单位整改率达100%，消防安全状况明显改善。

8.加强其他领域火灾风险防控。协助消防大队督促人员密集场所严格遵守消防法律、法规、规章，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。

（三）全面降低火灾事故总量。协助消防大队进一步前移火灾隐患风险管控关口，通过提升全民消防意识助推消除隐患，以强有力的执法铲除现有隐患，防止小火酿成大灾，减少事故起数、伤亡人数和损失数。

1.加强消防宣传教育培训。2018年协助消防大队建立覆盖全镇的消防宣传教育培训场所体系，定期组织村民参加体验式消防教育培训，提高自救互救能力。综合运用新媒体、新技术强化消防安全宣传，深化消防安全宣传“七进”活动，发动公益组织、公益使者、志愿者开展消防宣传公益活动，扩大消防宣传的覆盖面。2018年，落实“消防宣传教育培训年”任务，分级做好培训工作，提升管理能力。2019年，所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。2020年，消防宣传教育培训有效覆盖全镇常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于85分。

2.严厉打击消防违法行为。协助消防大队切实加强行业消防安全秩序、单位日常管理、隐患排查治理、消防安全准入、灭火应急管理、事故责任追究、社会力量参与等方面的法制建设，促进消防安全工作规范化、法制化。协助消防大队严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，一律依法拘留，强化惩戒警示。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。相关部门必须依法积极配合查处消防违法行为，对本部门职责范围单位违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。

3.提升火灾“救早灭小”能力。要协助消防大队严格落实《社区（住宅小区）微型消防站建设标准》《单位微型消防站建设标准》，在本区域、本单位建立微型消防站，做好应急救援准备，及时发现、处置初起火灾。已建成的微型消防站要接受消防部门调度指挥和业务指导，通过微型消防站整合周边社会消防力量，实施隐患互查、经验互学、资源互享、应急互援。2017年，全镇实现微型消防站社区全覆盖，并完成全部村微型消防站的提档升级，带动周边区域、单位提升自防自救能力。2020年以前，符合建队标准的行政村建立志愿消防队。对社会消防力量加强保障，提高队员职业荣誉感。

4.提升应急处置专业能力。2018年，各村、企事业、生产经营单位要完善应急处置联动工作机制，强化信息共享，调整完善应急处置联动预案。2019年，依托消防部门专业力量，建成高层建筑、大跨度大空间、山域等领域的应急处置专业队伍，强化应急救援规律研究，提升应急处置能力，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住。2020年，全面构建专业化与社会化相结合的应急救援体系，进一步提升重大灾害事故和突发事件应急处置能力。

（四）加强消防安全基础建设

1.实施本质安全提升工程。强化建筑物火灾源头管控，落实设计、施工、验收等环节的消防安全责任。协助消防大队实施消防安全领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，淘汰危及消防安全的工艺、设备，推广安全先进适用技术。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，严格把好消防安全准入，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业作坊。统筹规划、合理建设特色小镇、小微园区，引导企业走“生活进社区、生产进园区”之路。

2.推进“基层党建+消防治理”创新。积极探索党建统领消防安全治理的有效途径，增强预测预警预防消防安全风险能力。充分发挥基层党组织的领导核心作用，将消防安全工作纳入镇党委月度专题研究、各村月度主题研判内容，进一步加强基层党组织抓消防安全工作的责任意识。依托“红色网格”党支部（党小组）“五个一”任务清单制度（开展一次学习、通报一些情况、汇报依靠工作、认领一批任务、协商一些难题），进一步完善消防安全闭环处置机制。深入推进信息化建设，逐步实现“信息采集、隐患排查、督改上报”全流程信息化管理。加强督导检查力度，定期对各基层党组织落实消防安全管理情况开展明察暗访，及时通报问题、限期整改，并视情实施问责处理。2020年，实现人民群众对消防领域安全感、满意度明显提升。

3.强化消防安全信息技术支撑。充分发挥互联网经济优势，探索创新“互联网+安全”，2020年建成“智慧消防”大数据平台，组织社会单位相关数据、消防应用系统 “上云、上平台”，打破数据孤岛，提升分析研判和靶向防范能力。督促消防安全重点单位依托大数据平台应用单位消防安全管理系统，鼓励其他单位使用，改进单位自我管理方式，实现隐患自查自改自报。

4.推进消防安全社会化服务。进一步激活和规范消防安全专业技术服务市场，鼓励单位购买消防安全服务，政府依法购买公共消防安全服务。发挥行业协会组织优势，加强行业消防安全协作和自律。加快消防安全诚信体系建设，完善单位和个人消防安全不良记录“黑名单”制度，落实守信激励、失信惩戒。及时向社会在现场公告重大火灾隐患信息，确保公众知情权。督促指导火灾高危单位投保火灾公众责任保险，承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防，推动投保单位加强管理、降低火灾风险。

5.改善消防基础设施条件。协助消防大队严格落实消防事业发展规划和城乡消防规划，在按标准建设一级、二级普通消防站和特勤消防站基础上，重点在商业密集区、老旧城区、历史街区等火灾高风险区域以及经消防安全形势分析评估需设置消防专业力量的区域，建设小型消防站，填补消防站布点空缺，继续加强城乡消防供水、消防车通道等其他公共消防基础设施建设，2018年起，每年对不完善的城乡老旧小区实施消防基础设施增配改造。

6.发动群众参与翻身仗行动。充分发挥消防公益基金作用，用于群众参加消防安全培训、消防宣传等，对热心消防事业、积极参与翻身仗行动作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予公益性奖励。完善火灾隐患有奖举报制度，借助“平安浙江”手机软件、“96119”电话、消防官方网站、微信消防公众号等途径，广泛发动群众举报身边的消防安全问题，对查实的重大火灾隐患要按照有关规定对举报人实施奖励。要将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，应用平安检查手机软件，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层管理四平台进行交办整改。

五、实施步骤

（一）组织动员阶段（2018年5月前）。各村、企事业、生产经营单位根据消防安全三年翻身仗目标要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，抓好思想发动，层层分解落实。

（二）部署实施阶段（2018年5月—2020年5月）。各村、企事业、生产经营单位要按照行动计划认真组织实施，因地制宜推进任务落实，积极破解工作难题，严格落实各项措施和要求。使用信息系统对所有单位、排查出的隐患进行动态管理，跟踪督办整改隐患，并纳入大数据平台。

（三）巩固提升阶段（2020年6月—2020年10月）。各村、企事业、生产经营单位要根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。

（四）总结评估阶段（2020年11月—12月）。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合我镇经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。打好打赢消防安全三年翻身仗，是提升我镇消防安全形势、消防安全工作整体水平的一项重要决策部署，各村、企事业、生产经营单位要提高政治站位、责任站位和忧患意识，将翻身仗作为今后三年消防安全工作的重中之重，全面落实各项任务和要求。各负责人对翻身仗有关工作必须亲力亲为、亲自动手抓，及时解决存在的问题，切实履行好一岗双责。镇里将成立翻身仗工作专班，落实工作人员，统筹抓好落实。

（二）细化目标任务。各村、企事业、生产经营单位要将消防安全三年翻身仗与本辖区、本单位的重点工作紧密结合起来，坚持问题导向、精准发力、综合施策。各村、企事业、生产经营单位要在认真开展消防安全形势分析评估的基础上，针对消防安全突出问题和短板，制定实施方案，明确工作重点、工作任务、工作措施，落实工作要求、工作责任。要协助消防大队坚持全面彻底排查，确保横向到边、纵向到底、隐患到底，对排查的所有火灾隐患要建立台账，录入相关隐患管理系统，实行动态化管理。

（三）落实各项保障。要通过打好打赢消防安全三年翻身仗，建立完善一批消防工作制度，探索形成一批消防安全治理的新举措和新方法，提升社会消防安全治理水平。对消防安全三年翻身仗所需的各项经费，要在政策、法律范围内全力予以保障，适应经济社会发展对消防安全的需求。

（四）强化督查考核。镇政府要将消防安全三年翻身仗开展情况纳入政务督查、日常检查、工作考核内容，定期召开联席会议、工作例会，强化齐抓共管。镇平安办要将消防安全综合治理工作纳入年度考核内容。镇消防站要组织相关部门力量、邀请社会专家，组成常态暗访组，平时积极开展暗访督查，并将暗访发现隐患整改情况列入工作考核，暗访组成员与所督查地的翻身仗行动开展情况实施责任捆绑。对翻身仗期间发生的较大亡人火灾事故，一律提级调查，严肃倒查问责并进行公告。

各村、企事业、生产经营单位2018年6月至2020年5月，每季度最后三天内，上报本辖区、本单位翻身仗行动开展情况；2020年10月底前，上报本辖区、本单位巩固提升情况；2020年12月底前，上报本辖区、本单位总结评估情况。