各行政村、企事业单位：

为认真贯彻省、市、县党委政府关于安全生产与消防安全的重要决策部署，深入实施安全生产综合治理三年行动计划，推进平安浦江建设，切实改善全县消防安全环境，全面提升消防安全治理能力，结合我镇实际，特制定消防安全三年翻身仗行动实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省、市两级党委政府的工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，率先全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，实现消防安全形势根本好转，为“两个高水平”建设提供强有力的消防安全保障。

二、工作目标

到2020年，消防安全工作实现高水平发展， 消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决遏制亡人火灾事故发生，坚决杜绝较大以上亡人火灾事故发生。

三、重点任务

（一）完善消防安全责任体系。全面履行消防安全管理职责。要认真贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》及省、市、县各级政府有关规定，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全消防安全责任制。

   1.认真贯彻落实消防安全责任制。要开展常态化分析研判，通过定期召办公会议等形式专题研究部署消防工作，解决重大消防安全问题，每年初下达目标任务、签订责任书，年底组织考核。各相关部门根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。2018年，要完善行业系统消防安全工作制度，推行行业系统单位消防安全标准化管理。

   2.充分发挥消防安全整治办公室作用。2018年年底前，要制定出台消防安全整治办公室相关职责规定，进一步明确消防安全整治办公室的成员单位、议事规则、工作职责、工作制度、考核奖惩等内容。2019年，规范消防安全整治办公室消防安全工作制度。组织针对性消防安全专项治理，组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

 3.强化企事业单位消防安全主体责任。大力推动单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，建立健全消防安全自我评估机制，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新上岗和进入新岗位员工的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训，使员工掌握基本的消防安全知识和防灭火技能。督促消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍和微型消防站，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法，实行严格管理。

（二）坚决杜绝较大以上亡人火灾事故。要强化消防安全风险分析评估，对影响本辖区消防安全的突出问题做到心中有数，对社会发展产生的新生业态及时跟进消防安全管控措施。要加强“个性化”整治，以居住出租房、小微企业、网商店、古村落（文保单位）、高层建筑等高风险行业为重点对象， 以火警火灾频发的社区、村为重点区域，以居住出租房集中、网商店集中、文保单位集中区域为重点领域，每年必须开展1至2个切合本地实际的消防安全专项整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，杜绝较大社会影响和重特大亡人火灾事故，重点行业领域火灾风险防控100%。

1.深化出租房（民房）消防安全排查整治。按照《居住出租房屋消防安全要求》《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》《金华市居住房屋出租管理规定》，坚持“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房（民房）。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、实行电气线路改造，推广简易喷淋、火灾探测报警等技防设施。结合出租房“智能化管理”模式进一步加强衔接和信息沟通，开展“一村一档”“一户一档”工作，将消防安全管理纳入出租房管理站的工作职责，健全完善出租房消防安全常态管理机制。督促房屋租赁企业规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。

2.推进电气火灾和电动自行车治理。落实省、市、县安委会电气火灾综合治理工作部署。积极组织开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。严格落实浦政办发〔2018〕16号《浦江县电动自行车消防安全隐患整治方案》文件有关规定，按照“变家里为单位、变晚上为白天、变室内为室外、变人工为智能、变分散为集中”的“五变”原则，切实抓好电动车充电桩建设工作，强化电动自行车火灾的警示性宣传。

3.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实省、市、县政府关于危化品综合治理的部署，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，推进人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位实施搬迁改造。严控新增化工企业，对现有的化工企业开展消防安全评估，强化降低风险隐患的措施。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度。

4.助推小微（电商）企业提质行动。持续加强小微（电商）企业消防安全摸底排查整治，同时要加快推进小微（电商）企业提质行动，按照市、县政府《关于加强小微企业园区建设管理的实施意见》，切实加强小微（电商）企业园区建设管理，严把企业入园关，依法对小微（电商）企业消防安全事项进行严格审查。按照现行消防安全技术规范标准配备消防安全设施、器材，并依法办理消防安全行政审批手续。加强小微（电商）企业园区消防安全管理，组织园区运营机构（物业管理公司）、入园企业开展消防安全培训，明确消防安全管理责任。为小微（电商）企业园区配套建设消防救援力量，按照园区规模划分，分别建成专职消防队、小型消防站或微型消防站。2018年，要对辖区内所有电商企业进行一次检查，督促落实隐患整改，并组织开展一次消防安全培训。2020年，所有小微企业园区实现消防安全规范管理。

5.加强文保单位消防安全整治。结合小城镇建设、古村落改造、文化礼堂建设工作，进一步加强文保单位消防安全管理，切实强化消防安全措施，有效消除火灾隐患，有条件的要安装“智慧消防”系统。2018年7月底前，全面排摸所辖国家级、省级、市级、县级文保单位数量及隐患情况。2018年底，所辖国家级、省级的文保单位完成隐患整改。2019年底，所辖市级的文保单位完成隐患整改。2020年底，全县文保单位整改率达100%，消防安全状况明显改善。

6.加强其他领域火灾风险防控。督促人员密集场所严格遵守消防法律、法规、规章，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。消防整治办、消防大队加强火灾形势分析研判，及时预警火灾多发高发的高风险领域，提出技术防范措施和针对性整治对策并督促落实。

（三）全面降低火灾事故总量。进一步前移火灾隐患风险管控关口，通过提升全民消防意识助推消除隐患，以强有力的执法铲除现有隐患，防止小火酿成大灾，减少事故起数、伤亡人数和损失数。

1.加强消防宣传教育培训。依托各类安全宣传教育资源，按照“一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”的规划布局，2018年建立覆盖城乡的消防宣传教育培训场所体系，定期组织村民参加体验式消防教育培训，提高自救互救能力。在各类媒体设立消防宣传专栏，综合运用新媒体、新技术强化消防安全宣传，深化消防安全宣传“七进”活动，发动公益组织、公益使者、志愿者开展消防宣传公益活动，扩大消防宣传的覆盖面。2018年，落实“消防宣传教育培训年”任务，分级抓好党政领导、行业部门负责人和管理人、乡镇工作人员、基层网格员、微型消防站队员的培训工作，提升管理能力。2019年，所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。2020年，消防宣传教育培训有效覆盖全县常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于85分。

2.严厉打击消防违法行为。切实加强行业消防安全秩序、单位日常管理、隐患排查治理、消防安全准入、灭火应急管理、事故责任追究、社会力量参与等方面的法制建设，促进消防安全工作规范化、法制化。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，一律依法拘留，强化惩戒警示。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。相关部门必须依法积极配合查处消防违法行为，对本部门职责范围单位违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。

3.提升火灾“救早灭小”能力。严格落实《社区（住宅小区）微型消防站建设标准》《单位微型消防站建设标准》，在本区域、本单位建立微型消防站，做好应急救援准备，及时发现、处置初起火灾。已建成的微型消防站要接受消防部门调度指挥和业务指导，通过微型消防站整合周边社会消防力量，实施隐患互查、经验互学、资源互享、应急互援。2017年，全县实现微型消防站社区全覆盖，并完成全部社区微型消防站的提档升级，带动周边区域、单位提升自防自救能力。2020年以前，按照合同制消防员与消防部门专业力量1:1以上的比例每年增招合同制消防员，为城市消防站配足力量；符合建队标准的乡镇建立专职消防队，行政村建立志愿消防队。对社会消防力量加强保障，提高队员职业荣誉感。

（四）加强消防安全基础建设

1.实施本质安全提升工程。强化建筑物火灾源头管控，落实设计、施工、验收等环节的消防安全责任。实施消防安全领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，淘汰危及消防安全的工艺、设备，推广安全先进适用技术。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，严格把好消防安全准入，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业作坊。统筹规划、合理建设特色小镇、小微园区，引导企业走“生活进社区、生产进园区”之路。

2.推进“基层党建+消防治理”创新。积极探索党建统领消防安全治理的有效途径，增强预测预警预防消防安全风险能力。充分发挥基层党组织的领导核心作用，将消防安全工作纳入镇月度主题研判内容，进一步加强基层党组织抓消防安全工作的责任意识。依托“红色网格”党支部（党小组）“五个一”任务清单制度（开展一次学习、通报一些情况、汇报依靠工作、认领一批任务、协商一些难题），进一步完善消防安全闭环处置机制。深入推进信息化建设，逐步实现“信息采集、隐患排查、督改上报”全流程信息化管理。加强督导检查力度，定期对各基层党组织落实消防安全管理情况开展明察暗访，及时通报问题、限期整改，并视情实施问责处理。2020年，实现人民群众对消防领域安全感、满意度明显提升。

3.强化消防安全信息技术支撑。充分发挥互联网经济优势，探索创新“互联网+安全”，2020年建成“智慧消防”大数据平台，组织社会单位相关数据、消防应用系统 “上云、上平台”，打破数据孤岛，提升分析研判和靶向防范能力。督促消防安全重点单位依托大数据平台应用单位消防安全管理系统，鼓励其他单位使用，改进单位自我管理方式，实现隐患自查自改自报。出台火灾智能防控指导意见，重点在高层建筑、城市综合体、劳动密集型企业、居住出租房等高风险场所推广应用智能预警、远程监控、智慧用水等火灾技术防控手段。

4.推进消防安全社会化服务。将消防安全专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育消防安全评估、消防设施检测维保、消防宣传教育培训等专业服务机构和注册消防工程师、消防设施操作员、消防员等专业服务人员队伍。进一步激活和规范消防安全专业技术服务市场，鼓励单位购买消防安全服务，政府依法购买公共消防安全服务。发挥行业协会组织优势，加强行业消防安全协作和自律。加快消防安全诚信体系建设，完善单位和个人消防安全不良记录“黑名单”制度，落实守信激励、失信惩戒。及时向社会在现场公告重大火灾隐患信息，确保公众知情权。督促指导火灾高危单位投保火灾公众责任保险，承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防，推动投保单位加强管理、降低火灾风险。

5.改善消防基础设施条件。严格落实消防事业发展规划和城乡消防规划，加强消防员个人防护、消防通信等装备配备。继续加强消防供水、消防车通道等其他公共消防基础设施建设。

6.发动群众参与翻身仗行动。完善火灾隐患有奖举报制度，充分借助“平安浙江”手机软件、“96119”电话、消防官方网站、微信消防公众号等途径，广泛发动群众举报身边的消防安全问题，对查实的重大火灾隐患要按照有关规定对举报人实施奖励。要将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，应用平安检查手机软件，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层管理四平台进行交办整改。