关于印发《关于在全街道深入开展不担当不作为

集中专项治理的实施意见》的通知

各办公室、站、所、机关支部，各村（社区）党支部、两新党组织：

现将《关于在全街道深入开展不担当不作为集中专项治理的实施意见》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共浦江县委仙华街道工作委员会

2018年6月25日

  抄送：县委办，县府办，县委组织部。

关于在全街道深入开展不担当不作为

集中专项治理的实施意见

为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，认真落实省委、市委和县委关于从严治党的具体要求，经研究，决定在全街道范围内深入开展不担当不作为集中专项治理，制定如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，始终围绕贯彻落实党中央重大决策部署，紧盯不担当不作为的各种老问题和新表现，持续深入开展专项治理，与反对和纠正形式主义、官僚主义结合起来，与招商引资助推实体经济、营造良好营商环境结合起来，与服务民生、保障民生、促进发展结合起来，对不担当不作为干部严肃问责，激发党员干部始终保持担当作为的竞进态势和积极向上的精神风貌。

二、目标任务

本次专项治理，要注重教育学习，从思想根源上提高认识；要注重问题整改，抓住突出问题整改一个成一个；要补齐短板，抓住共性问题，着力从体制机制上破解；要防范反弹，在巩固拓展深化上下功夫，实现从量变到质变。通过整治，群众反映强烈的突出问题得到有效治理，人民群众的满意度明显提升；党员干部“四个意识”不断增强，不担当不作为现象得到有效遏制；治庸治懒治无为的长效机制更加健全，担当有为的创新竞进的工作精神在全街道蔚然成风。

三、治理重点

紧紧围绕保障中央、省市和县委决策部署的贯彻落实，把治理的铁腕重拳始终对准削弱党的建设、阻碍改革发展稳定、妨碍实体经济健康发展、影响民计民生等突出问题。

（一）贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县委和街道党工委决策部署方面存在的不担当不作为问题。

1.在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导方面，立场不够坚定、旗帜不够鲜明。

2.面对大是大非问题搞“爱惜羽毛”那一套，对歪风邪气不敢亮剑、听之任之，集体讨论研究问题不表态或表态含糊。

3.贯彻落实中央、省、市、县委和街道党工委决策部署方面，搞“上有政策、下有对策”，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通。

4.执行中央、省、市、县委和街道党工委要求方面，存在阳奉阴违或者表态多调门高、行动少落实差，只做表面文章没有实际行动和措施的现象。

5.在大力弘扬红船精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，奋力推进现代化繁荣浦江建设决策部署方面，存在上下一般粗，开拓进取不够，落实落地效果差的问题。

（二）深化改革和攻坚克难方面存在的不担当不作为问题。

1.在推进“最多跑一次”改革等方面，对简政放权，明放暗不放，形放实不放；有的表面上审批“瘦身”，实际上中介“增肥”，把下放权力搞成“移花接木”；有的需多个单位协作完成的工作，不愿主动参与、不愿牵头；有的大局观念不强，对职责边界上的事推诿扯皮，互踢皮球。

2.面对改革难题，没有先例的事不敢干，事事以“条条”“框框”为推托，不敢担风险，不敢创新突破。

3.面临机构改革，抱着等待、观望的心态，工作标准上降格降调、工作节奏小步慢走，不愿干事、不想干事。

4.在影响本单位改革发展稳定的重大事项方面，存在不及时研究，怕推进改革得罪人，怕引发矛盾担风险，或者作决策只讲风险不拍板，导致贻误工作、错失发展良机。

5.在推动防范化解重大风险、低收入百姓增收、污染防治三大攻坚战方面，缺乏担当勇气，不敢啃硬骨头，不愿触及矛盾，工作长期没有实质性进展。

（三）推动经济高质量发展、营造良好营商环境方面存在的不担当不作为问题。

1.在招商引资方面，存在“差口气”现象，抓虚不抓实，热衷于搞热闹腾腾的洽谈、签约，对于需做实功的项目落地和推进工作热情不高、力度不大。

2.在引进项目过程中存在“顾此失彼”现象，一边一窝蜂忙于为招商而招商，特别是对于领导重视的项目，争着抢着，想尽办法争得一份功劳，一边却不重视对现有企业的培育和保护，导致现有企业向外搬迁。

3.办理项目落地过程中，行政许可办理、基础设施建设等推进环节，主动担当意识不强，办事效率不高，遇到一点政策性问题，没有相关会议纪要不办事，造成项目落地时间过长；投资协议涉及部门没有严格执行协议内容，造成项目落地层层出现新问题。

4.服务项目引进过程中，资金补助、融资审批等政策扶持方面，存在习惯于按照原来的思路和程序办事，不能依据项目引进过程中遇到的实际困难，采取“一事一议”、“一企一策”等创新举措帮助企业解决发展中遇到的难题。

5.优化营商环境方面，对不良负债企业不良贷款处置不力，金融诚信环境恶化；对企业监管过程中，只考虑本部门审批的合法性，执法生搬硬套、行为简单粗暴；在企业经营出现困难，急需援助的时候，片面强调各类制约“瓶颈”因素，推卸责任；急于撇清关系，过分强调“清”而忽视“亲”。

（四）推动社会发展和改善民生方面存在的不担当不作为问题。

1.在推进和美乡村建设、生态环境保护工作方面、不敢担当作为，遇到矛盾和问题，存在执法搞“一刀切”“洗澡水和孩子一起倒”等现象。

2.在坚持人民立场方面，把个人利益摆在党和人民事业之上，漠视群众、漠视民生，只想当官不想干事，为官不为。

3.在服务管理方面，群众观念淡薄，讲方便执法、柔性疏导少。

4.包装项目向上争取资金等方面，存在“多一事不如少一事”心理，表现为工作不主动，甚至存在婉言谢绝等情况。

5.在对待群众反映强烈的食品安全、医疗卫生、教育文化、劳动保障、城市管理、道路交通等领域民生问题，推诿扯皮、敷衍塞责。

（五）贯彻新发展理念和抓工作落实方面存在的不担当不作为问题。

1.在深入推动“新发展理念”和“八八战略”在浦江的生动实践等方面，没有做到“一张蓝图绘到底”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等现象。

2.在抓“五水共治”“三改一拆”等仙华街道重点专项工作方面，懒政庸政，工作飘浮、弄虚作假、胡乱作为。

3.在抓重点工程、实施重大项目方面，存在抓的不紧、监管不严，工作推进缓慢、事故频发等问题，造成国家和人民群众财产损失。

4.在落实地方或单位长远发展规划方面，“新官不理旧账”，该办的事情拖着不办。

5.在主管或者分管领域工作方面，不深入研究问题，工作标准不高，思想保守僵化，不求有功、但求无过。

（六）推进平安浦江建设和化解矛盾应对危机方面存在的不担当不作为问题。

1.在推进平安浦江建设、落实社会治安综合治理领导责任制等方面不作为，工作讲得多、抓得少，致使社会治安、生产安全等领域危机和隐患频现。

2.面对困难和矛盾存在瞻前顾后、患得患失、能绕就绕能拖就拖，绕不过拖不过就应付了事的现象。

3.面对失误不敢担责，出了问题上推下卸，造成重大损失或不良社会影响。

4.面对急难险重任务豁不出来、顶不上去、畏缩不前，特别是面对群体性、突发性事件不敢不愿及时处置，只往上报不表态，致使小事拖大、大事拖成大祸。

5.在扫黑除恶专项斗争方面，存在不愿打、不敢打、不深打等问题。

（七）推进清廉浦江建设和履行管党治党责任方面存在的不担当不作为问题。

1.在推进清廉浦江建设和弘扬红船精神方面，存在作风不实，形式主义、官僚主义表现突出等现象，对“四风”问题抓得不紧、查处不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本单位或者分管领域违纪违法问题频发。

2.对巡视巡察和选人用人专项检查发现的问题，整改不及时、不彻底，该问责的不问责、该调整的不调整、该纠正的不纠正，应付了事。

3.在推进机构改革方面，对出现的违反政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等问题不敢担当作为，不能及时查处和纠正。

4.在党内政治生活和组织生活方面，存在不严肃、不认真、不经常，党组织功能虚化弱化等问题。

5.在班子或者分管领域干部监督管理方面，要求不严、管理不力，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，导致领导班子或者干部队伍问题突出。

四、方法步骤

各办公室、站、所，机关支部，各村（社区）支部、两新党组织要按照县委和街道党工委的部署要求，紧密结合工作实际，把握关键环节，合理安排时间进度，确保规定动作做到位，自选动作有特色。

（一）教育动员，提高认识（6月20日前）

1.搞好思想发动。各办公室、站、所，机关支部，各村要结合实际，制订切实可行的实施方案，明确任务分工和工作要求。要召开动员大会，着重学习领会中央和习近平总书记对担当作为的有关论述以及县委对这项工作的具体要求，提高政治站位和思想认识。

2.开展系列学习教育活动。采取个人自学和集中学习的方式，组织全体党员干部学习中央和省委、市委和县委有关工作部署和要求，特别是习近平总书记关于担当作为系列重要讲话精神。要结合实际，通过撰写心得体会、演讲、征文、上党课等形式，围绕“担当作为”正反典型事例赞身边人、评身边事，把学习教育活动推向深入。

3.加强舆论宣传。多层面、多角度组织宣传引导，使广大党员干部和公职人员从政治的高度清醒认识不担当不作为问题的本质。要及时报道社会各界的积极反响，充分展示专项治理在推进全面从严治党方面发挥的重要作用，形成良好社会氛围。点名道姓通报曝光典型问题，对影响恶劣、社会关注度高、具有代表性的及时曝光，警示教育广大党员干部，增强震慑效果。加强典型示范引导，宣传报道先进事迹，推广开展专项治理的好经验、好做法，推动全街道形成担当作为的良好氛围。

（二）查摆问题、开展批评（6月21日至7月10日）

1.找准找实突出问题。认真对照七个方面治理重点问题清单，结合各单位工作实际以及个人岗位工作职责，分县管领导干部（包括部管班子成员）、中层干部、一般干部、村级党员干部四个层面，采取群众提、自己查、上级点、集体议等形式，查找单位和个人不担当不作为方面存在的突出表现和具体问题。要深入一线，通过座谈了解、上门走访、问卷调查等形式，广泛了解掌握服务对象、基层群众对本单位和个人反映最强烈、意见最集中的问题表现。

2.形成对照检查问题清单。各办公室、站、所和党支部要对自查互查和公开征集问题进行原汁原味梳理汇总，以表格清单的形式，逐项列出本单位和个人不担当不作为的具体表现（参考格式见附件1）。党工委书记要亲自主持拟订本单位对照检查问题清单，单位及班子成员的对照检查问题清单要提交党工委会议审议通过。

3.召开专题民主生活会和组织生活会。街道党工委要召开专题民主生活会，时间一般不少于半天。会上，要围绕“担当作为”这一主题，按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃的批评和自我批评，进一步修改完善单位及个人对照检查问题清单。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。联系的县领导要参会指导，县纪委监委和县委组织部要派员参加会议。要召开专题组织生活会，人人参与开展批评和自我批评，针对问题提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制（7月底前）

1.制订整改方案。针对查摆出来的问题，党工委书记负责主持制订本单位整改方案，明确任务、时间和责任人。每名干部要制订个人整改方案（参考格式见附件2）。各单位党政正职的整改方案报县委书记审阅，其他县管领导干部和班子成员的整改方案报分管县领导审阅，中层及以下干部的整改方案由各单位主要领导审核把关。

2.开展专项整治。要针对本办公室、站、所及个人存在的突出问题，开展集中整治，设立台帐、及时跟踪、销号管理。要及时回应服务对象和群众关切，确定一批内容具体、责任明晰的问题进行挂牌督办，对相关责任人员作出严肃处理，以实际行动取信于民。要实行开门整改，作出公开承诺，及时公布整改情况，接受服务对象、广大干部群众的监督、评价。

3.完善监管激励机制。针对专项治理中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，要深入分析责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题，进一步建立健全干部考核、绩效评估、选拔任用以及责任追究制度体系。完善正向激励、容错免责、澄清保护等机制，科学界错、提前防错、大胆容错、及时纠错，既为敢干者卸下包袱，又能兜住底线；对受到诬告陷害的干部及时澄清正名，为敢担当、有作为的干部撑腰鼓劲；加强对受问责干部的后续管理，防止“一问了之”，大力营造干事创业强大气场。

五、组织领导

成立专项治理领导小组负责统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。党工委书记黄峰同志担任组长，党工委副书记严国荣、赵文土同志担任副组长，党工委委员为成员。领导小组下设办公室，日常工作由组织委员于晨阳承担。要将此项工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，做到守土有责、守土尽责。党工委书记是第一责任人，要亲自研究部署，定期听取汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，一级抓一级，层层抓落实。

相关部门要发挥自身优势，认真履行职责，及时沟通联系，形成工作合力。纪工委和组织线要加强协同，全程紧盯重点科室、重点领域，针对群众反映强烈整改不力的单位，进行滚动式督办，开展常态化明察暗访，发现典型问题及时曝光。充分运用通报、诫勉、组织处理和组织调整、纪律处分等各种问责方式，对不担当不作为问题发现一起、查处一起、问责一起。宣传线要加强舆论引导，加大正反典型宣传力度，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围。