各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

为认真贯彻落实省委、省政府关于社会主义新农村建设的决策部署，切实破解农民建房难问题，着力维护农民合法居住权益，根据《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》文件精神，结合我县实际，现就有关事项通知如下：

一、目标要求

围绕“节约集约”和“一户一宅、不超限额”原则，以保障农民合法居住权益为目标，通过合理控制用地规模、妥善解决用地空间、简化审批程序、优化审批流程和推行宅基地有偿使用与退出等工作环节，力争用5年时间，基本解决农村无房户危房户、有效缓解缺房户的建房困难。

二、工作措施

（一）修编完善村庄规划。各乡镇（街道）、规划部门要根据县域发展实际和区域规划要求，修编完善符合城乡一体化发展要求的村庄规划，重点明确各行政村（含自然村）今后5至10年的定位。修编过程中，要紧密结合土地利用总体规划，按照“一户一宅、不超限额”规定，严格控制村庄建设规模，引导和鼓励农村居民点向中心镇、集镇、中心村集聚，大力推行小镇集聚建设工程。要依照不同区位条件确定合理方式，对城镇规划区范围内的村庄，结合“三改一拆”和“城镇低效利用土地再开发”，合理确定安置区块，推行公寓式安置方式，解决村民住房问题；对城镇规划区外的村庄，要按照“培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护文化村”要求，分类制定下山脱贫、地质灾害隐患点搬迁、空心村和局部区块改造等符合实际的建设规划。

（二）实行现状排摸公示。各乡镇（街道）要以行政村为单位开展宅基地利用情况调查，全面摸清农民住房的现状，包括：现状用地面积、住房结构、在册农业人口数、可审批面积等情况，造册登记后，按照缺房面积从高到低为序在行政村、自然村进行公示。经公示无异议的，作为安排建房指标的首要依据。缺房户信息按年度进行调整公布。

（三）制订建房实施方案。各乡镇（街道）要按照整体规划布局定位，组织所辖村依据土地利用总体规划、村庄规划等编制五年期村民建房实施方案。对已列入旧村改造、下山脱贫、地质灾害隐患点搬迁和集聚小镇建设等专项规划的，以专项规划作为村民建房实施方案。实施方案应明确建房名单、规划选址、用地规模、时序安排、保障措施等内容。建房实施方案经村民大会或村民代表大会讨论表决、公示无异议后，由乡镇（街道）审核并报县农办、国土、规划、农业等部门备案。相关部门按照方案提前做好相关规划调整、保障工作。

（四）推进村建房预留地。各乡镇（街道）要组织所辖村，按照村民建房实施方案所确定的规划选址和用地规模，通过调整土地承包经营权或按年产值补偿等有偿方式，妥善收回承包人的土地承包经营权，作为村集体统筹安排宅基地的预留区块。

（五）简化审批程序。农民建房申请使用原宅基地等存量建设用地的，由乡镇（街道）审批；涉及占用农用地、未利用地的，由县国土局单独组件办理农转用等审批手续，其中使用城乡建设用地增减挂钩指标安排农民建房的，按照农村土地综合整治项目管理模式组件报批。宅基地供地审批由乡镇（街道）负责办理，报县国土局审核。农民建房竣工后，由县国土局根据用地批准文件及验收资料依法办理集体建设用地使用权登记手续。

（六）推行宅基地有偿使用与退出。在坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的前提下，允许村集体经济组织以级差排基、选位等有偿使用方式分配宅基地。有偿分配宅基地方案需经村民大会或村民代表大讨论通过，并报乡镇（街道）批准。参加有偿方式分配宅基地的农户必须是缺房户且在审批面积之内。规范宅基地有偿退出，对因实施村庄规划需要拆迁、不具修缮或拆建条件、原有宅基地总面积不足一间且在册人口3人以上等不利后续使用的宅基地，可由村集体以协商方式有偿收回，其相应需要的宅基地由村集体重新安排；允许余房户将多余的合法现房有偿转让给缺房户（受让户宅基地面积不得超过限额标准），收回或转让的宅基地应及时办理宅基地使用权变更登记手续。宅基地有偿使用所得收益归村集体经济组织所有，实行专项管理，由村集体经济组织通过村民大会或代表大会决定资金用途。所在乡镇（街道）做好监督指导工作。

三、工作要求

（一）落实宅基地管理共同责任。建立健全“政府领导、乡镇（街道）主导、村级组织为主体、相关部门指导监管”的共同责任机制。乡镇（街道）负责宅基地具体审批，落实农民建房违法行为综合防控，切实摸清农民建房的现状和实际需求，尤其要摸清无房户、困难户、危房户建房用地情况，编制切实可行的各村村民建房实施方案。村集体经济组织或村民委员会依法行使村民自治职能，在农居点布点、需求预测、名单排序、规划选址、逐户分配等过程中按照规定组织讨论和公示，确保村民全程参与，配合做好本村村民建房监管。县国土局是村民建房用地审批的业务主管部门，负责对乡镇（街道）审批工作进行指导监督，负责用地规模核定、土地利用总体规划修改、农转用审核等工作。县规划局负责指导监督村庄规划编制、调整和农民建房规划许可工作。县农业局负责标准农田、粮食功能区的调整报批工作，指导村级组织依规开展土地承包经营权调整工作。

（二）落实农民建房监管措施。各乡镇（街道）要严格落实责任，实行农民建房管理“四公开”制度，做到建房用地指标公开、建房审批程序公开、建房申请条件公开、建房审批结果公开；严格落实农民建房“四到场”制度，确保建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场。扎实推进“三改一拆”专项行动和“一户多宅”整治，完善农村宅基地管理动态巡查制度，结合卫片遥感检查、群众信访举报、媒体舆论监督等措施，及时发现并依法查处宅基地使用中的违法行为，共同遏制违法占地建房的行为。

（三）严格把握“一户一宅”原则。各乡镇（街道）严格审批条件，严格把握政策，避免因审批产生“一户多宅”问题。除老房系古建筑需保护或其他利用价值需留存外（其中需保护古建筑由文保单位证明，其他利用价值建筑由所在乡镇（街道）证明，且处理好产权转移关系），异地新建一律先拆旧再建新，未拆旧的不予办理宅基地审批手续，对已建新房但未拆除旧房归还原有宅基地的，新建住房的集体建设用地使用证不予核发。

（四）加大配额奖惩力度。今后的指标安排与所在乡镇（街道）、村户均面积挂钩，行政村拆旧拆违增减挂钩指标使用不同步安排的，将扣减下年度新增指标安排。积极推进“一户多宅”整治、宅基地整治等工作，通过提高存量建设用地使用效率来满足村民建房需求。农民建房管理混乱、年内新增违法用地行为未处置到位的行政村暂停审批工作，暂停审批信息在村内公开公示。村整改完毕，通过乡镇（街道）、县国土局审核后方可恢复审批。

（五）优化服务加快审批。各乡镇（街道）要加强农民建房的监督管理，疏堵结合，加快审批速度。一是加强申请人资格审查。申请人为根据《浦江县农村宅基地管理办法（试行）》，按照宅基地安排标准少于1间（原则上按每间46平方米计算）以上的农户。二是发挥村民自治力量。由村集体经济组织负责统一收集宅基地需求、统一公示申请名单、统一上报申请材料、统一公布审批结果。在符合土地利用总体规划、村庄规划的前提下，按照无房户、危房户、困难户优先原则，制订农民建房分批分期方案、规划选址和实施方案，依法组织实施。三是鼓励村集体全面参与宅基地政策处理工作，推行宅基地“净地”交付，通过“村规民约”、“民主协商”等有效形式，全面推进村级民主决策、民主管理和民主监督。

附件：浦江县农村村民建房用地审批程序

浦江县人民政府办公室

2014年11月11日

  抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县人武部，县检察院，

        县法院，县属各单位，垂直管理各单位。                   

  浦江县人民政府办公室     　           2014年11月11日印发 

浦政办发〔2014〕142号文件附件

浦江县农村村民建房审批程序